Судья Рябцева Л.В. Дело № 33-6552/2023 (2-680/2023)

Докладчик Пискунова Ю.А. УИД 42RS0002-02-2022-018252-06

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Пискуновой Ю.А.,

и судей Борисенко О.А., Макаровой Е.В.,

при секретаре Степанове И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Пискуновой Ю.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО «Российские железные дороги»

на решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 апреля 2023 года

по иску Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершения определенные действия,

установила:

Новокузнецкий транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД») в порядке статьи 45 ГПК РФ, в котором просит обязать ОАО «Российские железные дороги» устранить выявленные нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Полосухино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что Новокузнецкой транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере исполнения законодательства о транспортной безопасности, по результатам которого в деятельности Западно-Сибирской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» выявлены нарушения закона. Установлено, что решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 17.02.2014 ОТИ Железнодорожная станция Полосухино Западно-Сибирской железной дороги -филиала ОАО «РЖД» включен в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 2 категории (реестровый номер ЖСГ506576). Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 28.06.2021 №(изм.) (с учетом изменения законодательства о транспортной безопасности) категория сохранена. Однако в нарушение названных требований закона Западно-Сибирской дирекцией управления движением до настоящего времени не сформировано и (или) не привлечено подразделение транспортной безопасности для защиты данного объекта транспортной инфраструктуры. При этом, вышеуказанные нарушения закона были изложены в представлении об устранении нарушений закона о транспортной безопасности от 20.06.2022 №, и также не были устранены добровольно по требованию прокурора.

Действующее законодательство не ставит формирование и (или) привлечение подразделения транспортной безопасности в зависимость от оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. Поэтапное выполнение Требований не является условием, освобождающим ОАО «РЖД» от возложенной на него обязанности соблюдать законодательство Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой является непрерывность - предполагается, что обеспечение транспортной безопасности должно осуществляться постоянно, независимо от каких-либо факторов и условий. Невыполнение обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожной станции может привести к ненадлежащей защищенности объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства.

Представитель истца - помощник Новокузнецкого транспортного прокурора Маркодеева Н.О. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагая, что исковые требования заявлены преждевременно.

Решением Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19.04.2023 постановлено:

обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН № ОГРН №) устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция Полосухино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» подразделения транспортной безопасности, в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН №, ОГРН № в доход бюджета Муниципального образования Город Новокузнецк государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Считает, что суд необоснованно отклонил довод о том, что в соответствии с п.1 ч.2 ст.13 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных ч.1 ст. 8 настоящего Закона в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Обязанность субъекта транспортной инфраструктуры организовать защиту объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства подразделением транспортной безопасности предусмотрена пп. «в» п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, и обоснована наличием плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который реализуется с учетом его соответствия действующим требованиям безопасности.

Из указанных норм законодательства следует, что обеспечение транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта выполняется по следующим этапам:

- проведение оценки уязвимости, дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, утверждение ее результатов Росжелдором;

- внесение изменений в планы обеспечения транспортной безопасности и их утверждение Росжелдором;

- оснащение объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности;

- привлечение подразделений транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры.

Следовательно, судебное решение, устанавливающее для ОАО «РЖД» конечный срок выполнения мероприятий при неопределенности сроков, когда будет возможно начать его выполнение, не обладает обязательным свойством исполнимости.

Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 13 Закона № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании.

Данным распоряжением предусмотрено оснащение объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Полосухино Западно-Сибирской железной дороги на пятом этапе (начиная с 2025 г.).

Таким образом, требования транспортного прокурора о привлечении подразделений транспортной безопасности заявлены преждевременно, до момента реального нарушения закона, без учета указанной этапности исполнения требований транспортной безопасности.

Кроме того, подразделение транспортной безопасности может выполнять возложенные на него обязанности по проведению досмотра, дополнительного досмотра только на объектах транспортной инфраструктуры, оснащенных техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Подход законодателя, изложенный в Законе № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжении Правительства РФ от 21.04.2022 № 974-р, свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам. Сформированная и реализуемая инвестиционная программа ОАО «РЖД» по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности соответствует срокам оснащения, предусмотренным данным распоряжением.

Кроме того, на указанной железнодорожной станции постоянно обеспечивают транспортную безопасность станции силы обеспечения транспортной безопасности - лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности (п.7.2 ст.1 Закон № 16-ФЗ).

Также указывает, что судом нарушены нормы процессуального права при разрешении вопроса о размере взыскиваемой госпошлины в доход бюджета муниципального образования. Считает, что поскольку иск прокурора был предъявлен в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае должен составлять 300 рублей, а не 6 000 рублей, как взыскал суд.

На апелляционную жалобу Новокузнецким транспортным прокурором Романовым Р.А. поданы возражения.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, представителя Новокузнецкой транспортной прокуратуры Наведского Д.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и представленных возражений, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «Российские железные дороги» является собственником объекта транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) - железнодорожная станция Полосухино Западно - Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», которая решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 17.02.2014 включена в реестр объектов транспортной инфраструктуры (далее ОТИ) и транспортных средств с присвоением 2 категории (л.д. 19).

Решением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 28.06.2021 названному ОТИ категория сохранена.

При проверке Новокузнецкой транспортной прокуратурой исполнения требований действующего законодательства о транспортной безопасности установлено, что на данном ОТИ не сформированы и не привлечены подразделения транспортной безопасности, в связи с чем 20.06.2022 транспортным прокурором вынесено представление №№ об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и принятии незамедлительных мер к устранению выявленных нарушений закона (л.д. 9-11).

Как следует из ответа начальника Новокузнецкого центра организации работы железнодорожных станций Центральной дирекции управления движением Западно - Сибирской дирекции управления движением от 29.06.2022, в соответствии с требованиями № 1633 от 08.10.2020 в отношении железнодорожных станций указанных в представлении, проведены дополнительные оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которые утверждены Федеральным агентством железнодорожного транспорта. На основании утвержденных Росжелдором результатов дополнительной оценки уязвимости разработаны и утверждены планы (изменения в планы) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Между Западно-Сибирской железной дорогой и «Ведомственной охраной железнодорожного транспорта РФ» заключен договор №№ от 29.11.2021г. на оказание услуг по охране объектов Западно - Сибирской железной дороги. В настоящий момент железнодорожная станция 2 категории Полосухино техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не оснащена. Оснащение ОТИ ТСОТБ проводиться поэтапно, в сроки, установленные постановлением Правительства РФ. Этапы и сроки оснащения ТСОТБ ОТИ, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании, утверждены распоряжением Правительства РФ от 21.04.2022г. № 974/р. Сформированная и реализуемая инвестиционная программа ОАО «РЖД» по оснащению ТСОТБ соответствует срокам оснащения, предусмотренным данным распоряжением (л.д. 12-14).

Заключением № утверждении Результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта Росжелдор ОТИ Железнодорожная станция Полосухино Западно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» с реестровым номером ЖСГ 506576, указанному объекту определена 2 категория уязвимости (л.д. 70-71).

По результатам дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры № от 22.12.2021 разработаны рекомендации СТИ в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ (л.д. 72-77).

Согласно п. 21.1 Плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Железнодорожной станции Полосухино Западно - Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» ЖСГ 506576 реализация плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации плана и сроки их реализации определяются СТИ самостоятельно. 1 этап оснащение ОТИ инженерно-техническими средствами обеспечения транспортной безопасности - январь 2024, а также в соответствии с п. 2.1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ поэтапно, в сроки, установленные Правительством РФ, 2 этап оснащение средствами досмотра - в соответствии с п.2.1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ поэтапно, в сроки, установленные Правительством РФ, 3 этап организация пропускного режима -декабрь 2023г., в соответствии с п. 2.1 ст. 13 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ поэтапно, в сроки, установленные Правительством РФ. Привлечение подразделения транспортной безопасности в соответствии с перечнем штатных должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, должно быть произведено в срок до 4-х месяцев с даты утверждения данного плана обеспечения транспортной безопасности (л.д.74-76).

Данный план утвержден 05.04.2022, таким образом установленный планом 4-х месячный срок истек 05.08.2022.

Однако как установлено в ходе рассмотрения дела и не опровергнуто ответчиком до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, не сформированы и (или) не привлечены подразделения транспортной безопасности для защиты ОТИ железнодорожная станция Полосухино Западно - Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее Закон о транспортной безопасности) под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности (состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства) объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Согласно п. 1, 10 ст. 1 указанного Федерального закона, под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства, то есть от противоправных действий (бездействий), в том числе террористических актов, угрожающих безопасной деятельности транспортного комплекса.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 названного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (п. 9 ст. 1 Закона о транспортной безопасности).

В пункте 6 ст. 1 Закона о транспортной безопасности содержится понятие оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, под которой понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 5 Закона о транспортной безопасности оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры утверждаются компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона о транспортной безопасности на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее Требования № 1633) предусматривается, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

в) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

В соответствии с п. 2 Требований № 1633 настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона о транспортной безопасности к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; железнодорожные тоннели, мосты, эстакады; участки железнодорожных путей, а также обеспечивающие функционирование транспортного комплекса в части железнодорожного транспорта здания, сооружения и помещения для обслуживания пассажиров и транспортных средств, погрузки разгрузки и хранения грузов повышенной опасности и (или) опасных грузов, на перевозку которых требуется специальное разрешение, являющиеся объектами транспортной инфраструктуры, определяемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с Законом о транспортной безопасности.

Исходя из приведенных норм закона, ОАО «РЖД» - собственник объектов транспортной инфраструктуры является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, в том числе железнодорожных вокзалов.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно указал, что нарушение требований законодательства о транспортной безопасности создает угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределённого круга лиц, а также непосредственную угрозу для устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, что подтверждает необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения требований транспортной безопасности.

Судебная коллегия полагает, что в соответствии с положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» требований по обеспечению транспортной безопасности, п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633, в котором указано, что настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (перевозчиками) Российской Федерации, осуществляющими эксплуатацию транспортных средств, перевозчиками иностранных государств, выполняющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации, а также в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации (далее соответственно - субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики), перевозчики иностранных государств), ответчик проявил бездействие, выразившееся в непринятии мер, по устранению угрозы транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, следовательно суд пришел к обоснованному к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности образовать (сформировать или привлечь) подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - ОТИ Железнодорожная станция Полосухино Западно-Сибирской железной дороги филиала ОАО «РЖД» от актов незаконного вмешательства, установив срок для исполнения решения суда в течение 7 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При установленных судом обстоятельствах и приведеных в решении нормам материального права, суд апелляционной инстанции полагает решение суда законным и обоснованным.

В суд апелляционной инстанции дополнительно представителем ответчика представлено распоряжение Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 974-р из которого следует, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности на указанной выше станции в соответствии с п. 5 распоряжения запланированы на 2025 год.

Поскольку в суде первой инстанции представитель ответчика представлял суду на обозрение данное распоряжение, а прокурор не возражал приобщить его к материалам дела в качестве доказательства, судебная коллегия полагает возможным принять данное распоряжение в качестве доказательства и приобщить его к материалам дела.

Однако, по мнению коллегии то обстоятельство, что мероприятия по обеспечению транспортной безопасности запланированы на 2025 год не является основанием к отмене обжалуемого решения.

Доводы апеллянта о том, что судом неправильно применены нормы материального права, вследствие чего суд необоснованно возложил на ОАО «РЖД» обязанность по обеспечению государственной охраны рассматриваемого объекта – железнодорожная станция Полосухино Западно-Сибирской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» по мнению коллегии, являются несостоятельными.

Согласно ч. 2 ст. 4 Закона о транспортной безопасности федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае суд первой инстанции верно применил указанные нормы права, пришел к правомерному выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, поскольку установлен факт бездействия ответчика, выразившегося в неприятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, ставившего под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Доводы жалобы о том, что решение суда об обязании ответчика привлечь для защиты транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности является преждевременным, поскольку реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры осуществляется поэтапно, не являются основаниями для отмены обжалуемого решения с учетом установленного в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции факта нарушения ОАО «Российские железные дороги» требований законодательства о транспортной безопасности, которые подлежат устранению в связи с тем, что создают угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц.

Ссылка общества на поэтапное выполнение Требований № 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит изменению в части размера взысканной государственной пошлины в связи с неправильным применением судом норм процессуального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

Согласно п. 2 ст. 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются лица, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации установлены особенности уплаты государственной пошлины при обращении в суды общей юрисдикции, к мировым судьям.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.

Требования прокурора удовлетворены, ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Между тем, поскольку по настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга (физических) лиц с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений пп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в этом случае составляет 300 руб., поэтому в силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, в данном случае должен составлять 300 руб., а не 6 000 руб., как ошибочно посчитал суд первой инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда в части размера, взысканной судом государственной пошлины с 6000 руб. на 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 апреля 2023 года изменить в части размера взысканной государственной пошлины.

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

В остальной части решение Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 19 апреля 2023 года оставить без изменения.

Председательствующий Ю.А. Пискунова

Судьи О.А. Борисенко

Е.В. Макарова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.07.2023