УИД 18RS0001-01-2022-004158-22

Дело №2-516/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года г.Ижевск

Ленинский районный суд г.Ижевска УР в составе:

председательствующего судьи Лучкина М.М.,

при секретаре Мифтахутдиновой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГБУ "Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы "Испытательная пожарная лаборатория" по УР" о взыскании расходов, связанных с проездом к месту очередного отпуска и обратно,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР о взыскании расходов по оплате проезда проведения очередного отпуска за 2022 год на него 16 580 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что с 22.07.2018 на основании приказа ГУ МЧС РФ по УР №32-НС от 17.07.2018 истец проходит службу у ответчика в должности эксперта, имеет специальное звание.

На основании приказа ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР» от 07.10.2022 №17-ОНС истцу представлена основная часть отпуска за 2022 год в количестве 23 календарных дней, с выездом в г.Калининград и в период с 10.10.2022 по 01.11.2022. К месту проведения отпуска в г.Калининград и обратно в г.Ижевск следовал воздушным транспортом от аэропорта г.Казань до аэропорта г.Калининград.

Истцом на имя руководителя ответчика 02.11.2022 подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска, с приложением необходимых документов.

Рапорт рассмотрен, принято решение об отказе в возмещении расходов.

Истец полагает, что отказ ответчика является незаконным, противоречит положениям Федерального закона №283-ФЗ от 30.12.2012, постановлению Правительства РФ №1237 от 30.12.2011, считает, что его требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Протокольным определением суда от 13.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица ФИО2 полагала необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, представила отзыв, доводы изложенные в котором поддержала. В случае удовлетворения иска полагает, что расходы на оплату проезда д.б. возмещены ответчиком.

Суд, с учетом мнения участников процесса счел возможным рассмотреть дело при имеющейся явке, в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя третьего лица, изучив и исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела стороны находятся в трудовых отношениях.

Приказом начальника ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР» №17-ОНС от 07.10.2022 ФИО1 представлен отпуск 23 календарных дня, с 10.10.2022 по 01.11.2022 с выездом в г.Калининград. Маршрут следования от г.Ижевск до г.Казань, от аэропорта г.Казань до аэропорта г.Калининград и обратно.

К месту проведения отпуска истец от г.Казань до г.Калининград и обратно следовал на воздушном транспорте. Факт прибытия в г.Калининград и убытия в г.Ижевск отражен в отпускном удостоверении №7 от 07.10.2022. Согласно отметки о прибытии и убытии истец прибыл в г.Калининград, убыл из г.Калининград с указанием дат прибытия и убытия, в период отпуска.

Стоимость проезда на истца составила 16 580 руб., что подтверждается кассовым чеком.

По выходу из отпуска истцом подан рапорт о возмещении расходов, связанных с проездом к месту проведения отпуска и обратно, к которому приложены все необходимые документы.

Рапорт, поданный истцом о возмещении расходов на проезд, рассмотрен начальником ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, принято решение об отказе в выплате компенсации, что подтверждается соответствующей резолюцией на рапорте, ответчиком не оспаривается.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Согласно ч.6 ст.3 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в организациях, учреждениях и органах, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска по территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Истец проходит службу в ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, расположенном в г.Ижевске Удмуртской Республики.

Указанный населенный пункт не входит в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденный Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029.

Подзаконного нормативного акта, устанавливающего перечень местностей с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями в целях реализации военнослужащими социальной гарантии в виде проезда на безвозмездной основе к месту использования отпуска и обратно, в настоящее время не издано.

В сложившейся ситуации следует руководствоваться ч.3 ст.11 ГПК РФ, в которой определено, что в случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1237 «О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях установлен перечень местностей с неблагоприятными климатическими условиями в целях дополнительного материального стимулирования лиц, проходящих службу на соответствующих территория» (далее–Постановление №1237) Удмуртская Республика отнесена к местностям с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Поскольку, специального нормативного акта, направленного на реализацию ч. 6 ст.3 ФЗ №283-ФЗ не существует, суд применяет к спорным отношениям Постановление №1237 по аналогии закона, иное привело бы к нарушению гарантий, предусмотренных приведенными нормативными актами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец, проходящий службу на территории Удмуртской Республики, отнесенной к местностям с неблагоприятными климатическими условиями, имеет право оплаты ему проезда и члена его семьи к месту отпуска и обратно на безвозмездной основе, в связи с чем, денежные средства в виде компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно подлежат взысканию в пользу истца с ответчика ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР. Размер, понесенных истцом расходов, связанных с проездом к месту отдыха и обратно, ответчиком не оспаривался.

Вопреки доводам представителя ответчика отсутствие финансирования по данной статье расходов не является основанием для невыплаты сотруднику компенсации денежных средств, затраченных для проезда к месту проведения основного отпуска, и не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него обязанностей, предусмотренных частью 6 статьи 3 Закона N 283-ФЗ.

Кроме того, ссылка ответчика на письмо Директора Финансово-экономического департамента МЧС России от 29 декабря 2020 года N СЗ-24-1548 как на основание для невыплаты такой компенсации, является несостоятельной, поскольку указанное письмо не является нормативным актом, отменяющим либо изменяющим основания для оплаты стоимости проезда к месту проведения основного отпуска сотрудника и члена его семьи.

Согласно Уставу ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ является некоммерческой организацией в форме федерального государственного бюджетного учреждения.

Учредителем и собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя осуществляет МЧС России в установленном законодательством Российской Федерации порядке (п. 1.2 и п. 1.3 Устава). К компетенции учредителя относится финансовое обеспечение деятельности учреждения. Финансовое обеспечение деятельности ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ осуществляется в том числе за счет средств субсидий из федерального бюджета Российской Федерации (п.4.14 Устава).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Особенности деятельности бюджетных учреждений, к числу которых относится ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР, регламентированы положениями статьи 9.2 указанного федерального закона.

Частью 5 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определено, что бюджетное учреждение осуществляет в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования, полномочия соответственно федерального органа государственной власти (государственного органа), исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме.

Положениями части 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» регламентировано, что финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа публичной власти федеральной территории, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом публичной власти федеральной территории, местной администрацией муниципального образования.

В реализацию вышеуказанных положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 590 «О порядке осуществления федеральным бюджетным учреждением и автономным учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».

Пунктом 9 Правил определено, что финансовое обеспечение осуществления учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

В соответствии с требованиями пункта 5 Правил, федеральный орган государственной власти (государственный орган) в течение месяца со дня утверждения ему в установленном порядке как главному распорядителю средств федерального бюджета соответствующих бюджетных ассигнований на исполнение публичных обязательств принимает правовой акт об осуществлении учреждением полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа) по исполнению публичных обязательств, информация об исполнении которых согласована с Министерством финансов Российской Федерации (далее - приказ).

В целях реализации приведенных положений Правил, МЧС России принят приказ от 29.01.2021 №36 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых МЧС России осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с абзацем вторым п.1 ст.78.1 БК РФ, на иные цели».

Согласно положениям пункта 2.1.8 Приказа, в соответствии с решениями МЧС России учреждениям предоставляются целевые субсидии на осуществление выплат физическим лицам по оплате (возмещению) расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для сотрудников ФПС ГПС, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в учреждениях, дислоцированных в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, и одного из членов их семей.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме. Учитывая, что ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по УР не исполнены обязательства перед истцом по оплате проезда к месту отдыха и обратно по причине отсутствия целевой субсидии, на МЧС России подлежит возложению обязанность по выделению денежных средств на указанные цели.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Иск ФИО1 (№) к ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по УР» (ИНН: <***>) о взыскании расходов по оплате проезда проведения очередного отпуска удовлетворить.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Удмуртской Республики расходы по оплате проезда к месту проведения очередного отпуска за 2022 год и обратно в пользу ФИО1 в сумме 16 580 руб. за счет средств, выделенных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на возмещение расходов на проезд к месту отдыха и обратно ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной через Ленинский районный суд г.Ижевска.

Решение в окончательной форме изготовлено 09.02.2023.

Председательствующий судья: М.М. Лучкин