Решение по делу № 2-305/2025 от 16.06.2025 | Хасанский районный суд (Приморский край)

Дело № 2-305/2025

25RS0030-01-2025-000331-42

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Швецовой И.С.,

при секретаре Трегубенко Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Торговый порт Посьет» о возложении обязанности,

установил :

Приморский транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Торговый порт Посьет» о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта; в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта с получением заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» и представление его результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта с получением заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

В обоснование требований указывает на то, что Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Торговый порт Посьет» законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов морского транспорта, в ходе которой установлено, что АО «Торговый порт Посьет» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - «Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет»», Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) 20.04.2021 года присвоена 4 категория, реестровый номер МТН-477.

Заключением Росморречфлота от 20.12.2021 года № 503 - ОО(Г) утверждены результаты оценки уязвимости указанного ОТИ. Заключением Росморречфлота от 24.06.2022 № 347- ПО(Г) утвержден план обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ.

В нарушение ст. 6, 8 ФЗ № 16, пп. 4 п. „5 Требований, пп «а» п. 9 Правил и категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №358, АО «Торговый порт Посьет» в Росморречфлот представлены неполные и недостоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ФЗ № 16, а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Так, представленные АО «Торговый порт Посьет» в Росморречфлот сведения, послужившие основанием для присвоения категории ОТИ - Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» не соответствуют действительности (20.04.2021 присвоена 4 категория, ранее 26.04.2017 была присвоена 3 категория), поскольку субъектом для присвоения категории ОТИ указан возможный материальный ущерб до 20 млн. руб., а возможное количество погибших или получивших вред здоровью до 25 человек, в то время как АО «Торговый порт Посьет» в соответствии с распоряжениями Росморречфлота от 27.11.2009 № АД- 248-р является оператором морского терминала морского порта Посьет, оказывающим услуги погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах; транспортно-экспедиторское обслуживание и пр., площадь территории морского терминала составляет 16,75 га, площадь открытых складов 34,68 тыс. м2.

Установлено, что АО «Торговый порт Посьет» эксплуатируют совокупность объектов инфраструктуры морского порта (причальные сооружения, железнодорожные пути, технологическое оборудование, предназначенное для перевалки груза, склады и пр.) в соответствии Перечнем объектов инфраструктуры морского порта, утвержденного приказу Минтранса от 07.11.2017 № 475, и полностью соответствует понятию морского терминала, установленному ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно информации о балансовой стоимости основных средств, задействованных в перевалке груза, представленной АО «Торговый порт Посьет», составляет 480 566 661,37 руб., а также балансовая стоимость причальных сооружений, являющихся федеральной собственностью и находящихся в аренде АО «Торговый Порт Посьет» составляет 8 902 684,91 руб. (на дату заключения договора аренды причальных сооружений), штатная численность АО «Торговый порт Посьет» составляет 345 человек, из них сменный график установлен 205 человек, из них на территории порта днем находится от 70 до 75 человек, ночью 59 человек, согласно перечню штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры составляет 93 человек.

Таким образом, объект транспортной инфраструктуры - Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» не соответствует присвоенной ранее Росморречфлотом 4 категории.

Также установлено, согласно оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» и плана обеспечения транспортной безопасности (утверждены Росморречфлотом 20.12.2021 и 24.06.2022, соответственно) в состав объекта транспортной инфраструктуры и зону транспортной безопасности вошли только причальные сооружения, контрольно-пропускной пункт и перегрузочное оборудование на причалах.

Вместе с тем, установлено, что границы объекта транспортной инфраструктуры и зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - технологического комплекса, включающего в себя морской терминал «АО «Торговый порт Посьет» (причальные сооружения, железнодорожные пути, технологическое оборудование, предназначенное для перевалки груза, склады и пр.) при разработке оценки уязвимости и плана транспортной безопасности фактически сокращены и включают в себя только причальные сооружения, что противоречит пп. 5 ст. 1 ФЗ № 16, п. 2, 5 Требований, ст. 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261 -ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Перечню объектов инфраструктуры морского порта, утвержденного приказу Минтранса от 07.11.2017 № 475.

При этом, деятельность по перегрузке каменного угля на территории АО «Торговый порт Посьет» осуществляется по схеме «вагон - склад - судно».

Кроме того, вопреки требованиям Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 01.11.2021 года № 370, пп. 9 п. 5 Требований специализированный портовый перегрузочный комплекс (вагонооприкидывательный комплекс), через который осуществляется подача вагонов с углем и его последующая" сортировка на территории объекта транспортной инфраструктуры, не определен как критический элемент объекта транспортной инфраструктуры, в то время как совершение акта незаконного вмешательства в отношении указанного объекта приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также ранее при разработке оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности в 2019 году и его утверждении Росморречфлотом 07.11.2019 указанный объект учтен как критический элемент объекта транспортной инфраструктуры.

В целях устранения выявленных нарушений руководителю Общества 05.11.2024 внесено представление, которое, рассмотрено, вместе с тем до настоящего времени надлежащие меры по представлению полной и достоверной информации об объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Федеральное агентство морского и речного транспорта, разработке оценки уязвимости, плана обеспечения транспортной безопасности, и представлению их результатов на утверждение в Росморречфлот, не приняты.

АО «Торговый порт Посьет» как субъект транспортной инфраструктуры обязан выполнять мероприятия по обеспечению транспортной безопасности, с учетом того, что указанные действия направлены на реализацию мер безопасности, и зависят исключительно от ответчика.

Несоблюдение требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности на указанном транспортном комплексе создаёт угрозу безопасной деятельности морского терминала, что, в свою очередь, может повлечь совершение актов незаконного вмешательства и, как следствие, причинение вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор Хасанского района Крейнович Д.Ю. настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика АО «Торговый порт Посьет» ФИО1 исковые требования признал частично. Представил суду письменный отзыв, из которого следует, что прокурором предъявлены требования о понуждении к совершению действий, но не приведены обоснования срока, который прокурор просит установить АО «Торговый порт Посьет» для совершения этих действий. АО «Торговый порт Посьет» не согласен со сроками, которые заявитель просит установить суд для выполнения заявленных действий и проведения заявленных мероприятий. Предельный срок, определяемый Заявителем для выполнения действий, указанных в исковом заявлении, составляет 10 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Однако, анализируя перечень действий, выполнение которых истец просит обязать АО «Торговый порт Посьет», очевидно, что АО «Торговый порт Посьет» не уложится в указанные сроки. Сроки на выполнение заявленных действий указаны истцом в пределах 10 месяцев с даты вступления в силу решения суда и предполагают, что данные действия будут выполняться одновременно. Однако выполнение заявленных прокурором действий возможно будет только после выполнения каждого предыдущего этапа, т.е действия будут носить последовательный характер. Выполнять эти действия одновременно не представляется возможным.

В связи с этим АО «Торговый порт Посьет» считает, что сроки на выполнение заявленных действий должны быть суммированы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Судом установлено, что Приморской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения АО «Торговый порт Посьет» законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов морского транспорта, в ходе которой установлено, что АО «Торговый порт Посьет» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) - «Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет»», Федеральным агентством морского и речного транспорта (далее - Росморречфлот) 20.04.2021 присвоена 4 категория, реестровый номер МТН-477.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Ф№ № 16) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 10 ст. 1 ФЗ № 16 под транспортной безопасностью понимается состояние защищённости ОТИ и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 1 ст. 4 ФЗ № 16 обеспечение транспортной безопасности ОТИ возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

Пунктом 9 ст. 1 ФЗ № 16 установлено, что субъект транспортной инфраструктуры - это юридическое лицо, являющееся собственником ОТИ и (или) транспортных средств или использующее их на ином законном основании.

Как установлено ст. 8 ФЗ № 16 требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьёй 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1638 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта (далее - Требования).

В соответствии с и. 1 и 4 Требований настоящий документ устанавливает требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта и транспортных средств морского и речного транспорта и является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, установлено, что требования федерального законодательства о транспортной безопасности исполняются Обществом не в полной мере.

В нарушение ст. 6, 8 ФЗ № 16, пп. 4 п.5 Требований, пп «а» п. 9 Правил и категорирования и установления количества категорий объектов транспортной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 №358, АО «Торговый порт Посьет» в Росморречфлот представлены неполные и недостоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного ФЗ № 16, а также полная и достоверная информация по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Так, представленные АО «Торговый порт Посьет» в Росморречфлот сведения, послужившие основанием для присвоения категории ОТИ - Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» не соответствуют действительности (20.04.2021 присвоена 4 категория, ранее 26.04.2017 была присвоена 3 категория), поскольку субъектом для присвоения категории ОТИ указан возможный материальный ущерб до 20 млн. руб., а возможное количество погибших или получивших вред здоровью до 25 человек, в то время как АО «Торговый порт Посьет» в соответствии с распоряжениями Росморречфлота от 27.11.2009 года № АД- 248-р является оператором морского терминала морского порта Посьет, оказывающим услуги погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам в морских портах; транспортно-экспедиторское обслуживание и пр., площадь территории морского терминала составляет 16,75 га, площадь открытых складов 34,68 тыс. м2.

Также установлено, согласно оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» и плана обеспечения транспортной безопасности (утверждены Росморречфлотом 20.12.2021 года и 24.06.2022 года, соответственно) в состав объекта транспортной инфраструктуры и зону транспортной безопасности вошли только причальные сооружения, контрольно-пропускной пункт и перегрузочное оборудование на причалах.

Кроме того, вопреки требованиям Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 01.11.2021 №370, пп. 9 п. 5 Требований специализированный портовый перегрузочный комплекс (вагонооприкидывательный комплекс), через который осуществляется подача вагонов с углем и его последующая" сортировка на территории объекта транспортной инфраструктуры, не определен как критический элемент объекта транспортной инфраструктуры, в то время как совершение акта незаконного вмешательства в отношении указанного объекта приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также ранее при разработке оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности в 2019 году и его утверждении Росморречфлотом 07.11.2019 года указанный объект учтен как критический элемент объекта транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая доводы ответчика, суд считает необходимым увеличить срок ответчику для обеспечения проведение оценки уязвимости и разработке плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» и представлении ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта с получением заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры до 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил :

исковые требования Приморского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Торговый порт Посьет» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать АО «Торговый порт Посьет» (ИНН №) в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу представить полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта.

Обязать АО «Торговый порт Посьет» (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры - Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» и представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта с получением заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Обязать АО «Торговый порт Посьет» (ИНН № в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - Угольный терминал АО «Торговый порт Посьет» и представление его результатов на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта с получением заключения Федерального агентства морского и речного транспорта об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде.

Судья