УИД № 44RS0026-01-2022-001278-91
Дело № 2а-851/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года г. Кострома
Димитровский районный суд г. Костромы в составе:
председательствующего судьи Криулиной О.А.,
при секретаре Захаровой В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии города Костромы, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии города Костромы от 17.06.2022 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, и выдаче военного билета,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Костромской области. С момента постановки на воинский учет и до достижения 27-летнего возраста он никаких повесток о необходимости явиться в военный комиссариат не получал. Военным комиссариатом ненадлежащим образом осуществлены мероприятия, направленные на организацию призыва на военную службу. Поэтому он не прошел военную службу по независящим от него основаниям. 17.06.2022 призывной комиссией города Костромы в отношении него вынесено заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и решение о зачислении в запас с выдачей справки взамен военного билета. С решением (заключением) призывной комиссии он не согласен, полагает, что оно является незаконным, нарушает его право на получение военного билета и влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Административный истец ФИО1 административный иск в суде поддержал по приведенным в иске основаниям. Дополнительно пояснил, что по окончанию школы он поступил на очную форму обучения в <данные изъяты>, который закончил в 2014 году. Во время обучения в колледже его направляли в военкомат для прохождения медкомиссии. В 2013г. он получил судимость по ст. <данные изъяты> УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на 3 года условно, по этой причине он не попал после окончания колледжа на военную службу. В 2014 году он уехал в <данные изъяты> на постоянное место жительства, где жил примерно два года. На воинский учет по новому месту жительства он не вставал. После возвращения в Кострому в 2018 году он получил вторую судимость по ст. <данные изъяты> УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы на 2,5 года условно, по этой причине он снова не попал на военную службу. Повестки о явке в военкомат ему не направлялись. Сам он неоднократно обращался в военкомат для прохождения военной службы, но призван не был. После изменения места жительства на адрес: <адрес> он уведомлял об этом военкомат, но повестки ему так и не направлялись. Когда ему исполнилось 27 лет, ему позвонили из военкомата и пригласили пройти медкомиссию. После этого ему была выдана справка взамен военного билета, что является препятствием для прохождения им государственной службы.
С согласия административного истца и по ходатайству представителя административного ответчика судом произведена замена ненадлежащего ответчика с Отдела военного комиссариата г. Костромы на надлежащего- призывную комиссию г. Костромы.
Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Костромы и ФКУ «Военного комиссариата Костромской области» по доверенностям ФИО2 административный иск не признала в соответствии с доводами, приведенными в письменном отзыве на иск, который приобщен к материалам дела и из содержания которого следует, что ФИО1 состоял на воинском учете с 28.02.2012г. Ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2014 года в связи с обучением в <данные изъяты>. Впоследствии в 2013 году ФИО1 был осужден на основании приговора суда к 3 годам лишения свободы условно с испытательным сроком на 2 года, срок наказания истекал 03.10.2015. По истечении срока наказания военным комиссариатом в отношении ФИО1 проводились мероприятия по призыву, осуществлялся выход по его месту жительства <адрес>, но в квартире жил квартирант, пояснивший, что ФИО1 проживает в <адрес>, и когда вернется, не знает. Далее сотрудниками военкомата было направлено обращение в полицию об установлении местонахождения ФИО1, но место его нахождения ОВД установлено не было. В дальнейшем по этому адресу неоднократно выходили сотрудники военкомата, но в квартире находилась сестра, отказавшаяся называть его местонахождения, либо дверь никто не открывал. Позднее в адрес военкомата поступил запрос из полиции от 09.08.2018г., из которого стало ясно, что в отношении ФИО1 расследуют уголовное дело, а 22.10.2018г. уже был вынесен приговор с назначением наказания в виде лишения свободы условно на срок 2 года 6 месяцев с испытательным сроком в 2 года 6 месяцев. Таким образом, мероприятия, связанные с призывом на военную службу, были приостановлены до 2020 года. После этого сотрудниками военкомата неоднократно осуществлялся выход по месту жительства призывника. Но дверь либо никто не открывал, либо открывала сестра, и сообщала неверный адрес проживания ФИО1: <адрес>. По этому адресу осуществлен выход трижды, но дверь никто не открыл. Поскольку военным комиссариатом г. Кострома принимались исчерпывающие меры по установлению местонахождения истца, очевидно, что он уклонялся от получения повесток о необходимости явки в военкомат.
Представитель административного ответчика призывной комиссии г. Костромы по доверенности ФИО3 административный иск полагал необоснованным, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на иск, содержание которого приведено выше.
Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального Закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" административный истец состоит на воинском учете по месту жительства в отделе военного комиссариата г. Костромы Костромской области с 28.02.2012г. В период с 2009 по 2014г.г. проходил обучение в ОГБОУ среднего профессионального образования «Костромской автодорожный колледж» по очной форме обучения. Поэтому ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании с подп."а" пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" до 30.06.2014г.
Однако на основании приговора Некрасовского районного суда Ярославской области от 03.10.2013г. ФИО1 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на три года условно с испытательным сроком два года.
После вступления указанного приговора суда в законную силу 05.11.2013г. он был поставлен на учёт в уголовно-исполнительной инспекции. Срок наказания истекал 03.10.2015г.
Таким образом, в указанный период (с момента вступления приговора суда в законную силу и по окончанию срока условного осуждения) ФИО1 не подлежал призыву на военную службу на основании п.п. «б» п. 3 ст. 23 Федерального Закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе".
Судом на ФИО1 были возложены следующие обязанности: не менять постоянного места жительства и места учебы без уведомления УИИ, не совершать административных правонарушений.
Вместе с тем, как пояснял в судебном заседании ФИО1, он примерно с 2014 года в течение двух лет проживал в <адрес>, где регистрацию по месту пребывания не оформлял и на воинский учет по новому месту пребывания не вставал.
Суд обозрел личное дело призывника ФИО1, копия которого представлена в материалы дела, из которого следует, что Отделом военного комиссариата Костромской области по городу Кострома в соответствии с положениями п. 3, п. 4 ст. 26 Федерального Закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу. По адресу проживания ФИО1 <адрес> был организован выход 06.10.2015г. и установлено, что он по месту жительства не проживает, со слов отца проживал в <адрес>.
6.10.2015г. и 30.10.2015г. направлены обращения в полицию для установления местонахождения ФИО1 Однако органами внутренних дел местонахождение ФИО1 установлено не было.
27.03.2016 был осуществлен выход в адрес, ФИО1 по месту жительства отсутствовал, сестра отказалась принимать повестку, о местонахождении ФИО1 не сообщила.
Далее в периоды осеннего и весеннего призывов были организованы выходы в адрес ФИО1 для вручения повесток 06.10.2016г., 17.03.2017г., 14.04.2018г., но дверь никто не открыл.
В последующем в военный комиссариат поступил запрос из отдела МВД России по Костромскому району от 09.08.2018г. о прохождении ФИО1 военной службы, из содержания которого следовало, что в отношении него расследуется уголовное дело.
Приговором Дзержинского районного суда города Ярославля от 22.10.2018 ФИО1 был осужден по <данные изъяты> УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года 6 месяцев. Приговор суда вступил в законную силу 02.11.2018г.
По этой причине мероприятия, связанные с призывом в отношении ФИО1 были приостановлены до 2020 года на основании п.п. «б» п. 3 ст. 23 Федерального Закона от 28 марта 1998 г. N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе".
Как следует из материалов личного дела призывника, в 2020-2021 годах сотрудниками военного комиссариата был неоднократно организован выход в адрес призывника, однако дверь либо никто не открывал, либо открывала сестра, пояснившая, что он живет по адресу: <адрес>.
Этот факт подтвердил в суде допрошенный в качестве свидетеля Г.А., не доверять которому у суда оснований не имеется, так как его показания согласуются с письменными доказательствами по делу, и свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
28.02.2022г. ФИО1 достиг возраста 27 лет.
Согласно выписке из протокола заседания призывной комиссии города Костромы от 17.06.2022 № ФИО1 признан годным к военной службе по состоянию здоровья «А-1» и на основании п.п.»а» п.1 ст. 22; п.1 ст. 52 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» зачислен в запас с выдачей справки взамен военного билета, как гражданин, не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями. если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
В соответствии со статьями 22, 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
В силу положений п. 1 ст. 26, п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В силу части 1.1 статьи 28 ФЗ N 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 01 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Запас Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" создается из числа граждан, в том числе не прошедших военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии по достижении ими возраста 27 лет.
Обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.
В то же время, пунктом 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.
В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (часть 2 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе).
Пунктом 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719 установлено, что граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.
Согласно пункту 53 Положения о воинском учете предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, лично являться в военный комиссариат для постановки и снятия с воинского учета.
В силу пункта 13 Порядка формирования картотеки личных дел призывников, являющегося приложением N 9 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663" следует, что граждане лично являются в военный комиссариат для снятия с воинского учета и подают заявление с указанием причины снятия с воинского учета и адреса нового места жительства, места работы или учебы при выезде из Российской Федерации на срок свыше шести месяцев. Разрешение на снятие призывника с воинского учета дается только военным комиссаром или лицом, его замещающим.
В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных данным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 53-ФЗ).
Таким образом, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке.
Эти положения доведены до ФИО1 под роспись в момент постановки на воинский учет 28.02.2012.
Между тем доказательств явки административного истца в военкомат во исполнение мероприятий по призыву материалы гражданского дела не содержат.
Оценивая обстоятельства невручения и неполучения административным истцом повесток о явке в военный комиссариат в период весенних и осенних призывов 2015-2018 годов, и с 2020 по 2022 годы, суд принимает во внимание, что в нарушение положений вышеприведенных норм права ФИО1 о перемене места жительства сторону административного ответчика в известность не поставил, в ином военном комиссариате на учет не встал, соответственно, имеющиеся в материалах личного дела призывника повестки, рапорты и обращения в органы внутренних дел могут быть приняты в качестве доказательств, подтверждающих принятие стороной административного ответчика необходимых и достаточных мер для извещения призывника о необходимости явки для прохождения мероприятий по призыву. Неполучение административным истцом таких извещений расценивается судом, как уклонение от явки в призывную комиссию в юридически значимый период времени.
Также суд учитывает, что материалы дела подтверждают факт проведения отделом военкомата в периоды призывов мер к вызову и розыску призывника для проведения призывных мероприятий. Доказательств обратного административным истцом не представлено.
Следовательно, суд приходит к выводу о том, что, являясь лицом, подлежащим призыву на военную службу, административный истец уклонялся от явки в военный комиссариат, тем самым воспрепятствовал проведению в отношении него мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в связи с чем, у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении него решения о зачислении в запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
В этой связи административный иск не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 к призывной комиссии города Костромы, ФКУ «Военный комиссариат Костромской области» о признании незаконным решения (заключения) призывной комиссии города Костромы от 17.06.2022 года о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении его в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет, и выдаче военного билета оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья- О.А. Криулина
Мотивированное решение изготовлено 31.08.2022 года