УИД: 47RS0003-01-2022-001240-88

Дело № 2а–1329/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО2 Ленинградской области 02 августа 2022 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Тимофеевой Л.А.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору мусора и транспортированию твердых коммунальных расходов, обязании устранения нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование исковых требований, что Волховской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка соблюдения администрацией Волховского муниципального района требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в части несанкционированного размещения свалок отходов производства и потребления.

Установлено, что на территории МО г.ФИО2 Волховского муниципального района Ленинградской области не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, а также не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. В частности, установлено размещение несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов на земельном участке по адресу: ******, КН № ****** (строительные отходы). Свалка расположена на землях неразграниченной собственности, которые принадлежат муниципальному образованию. Данный факт подтверждается актом обследования от 12.05.2022, фототаблицами, иными материалами проверки. Ранее, 25.05.2022 городской прокуратурой по факту организации указанной свалки главе администрации внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, до настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Поскольку собственник отходов не установлен, исходя из вышеуказанного примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 отходы являются собственностью муниципального образования, в силу ст. 13 Закона № 89-ФЗ администрация Волховского муниципального района как орган местного самоуправления обязана организовать сбор и вывоз бытовых отходов. Ненадлежащее выполнение администрацией Волховского муниципального района возложенных обязанностей по уборке отходов и мусора, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ст. 11, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2007 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 3, ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 210 ГК РФ, ст. 13 Земельного кодекса РФ, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 60.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 39 КАС РФ Волховский городской прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

- обязать администрацию Волховского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах территории Волховского муниципального района по адресу: ******, КН № ****** и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель администрации Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом. На основании ст. 150 КАС и с учетом мнения помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А. дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Из отзыва, представленного административным ответчиком ранее, следует, что администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области была проведена оценка стоимости работ по ликвидации данной свалки, путем сбора коммерческих предложений. По состоянию на 2021 год стоимость составляла 808,64 тысяч рублей, по состоянию на 2022 год стоимость ликвидации составляет уже 1 525 тысяч рублей. Бюджет города ФИО2 на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, является дефицитным, в расходной его части не предусмотрены денежные средства на проведение вышеуказанных мероприятий. В 2021 году администрация Волховского муниципального района Ленинградской области подавала заявку на участие в отборе муниципальных образований Ленинградской области в целях предоставления субсидии из областного бюджета Ленинградской области на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственной программы Ленинградской области «Охрана окружающей среды Ленинградской области» на 2023 год, но в данную программу не попала. 24 июня 2022 года администрацией повторно подана заявка на участие в данной программе на период 2024-2025 года. Результаты отбора еще не известны. Поскольку проведение мероприятий по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной по адресу: ******, КН № ****** для бюджета МО город ФИО2 очень затратны по финансовым средствам в первую очередь и по времени, двухмесячный срок, востребованный Волховской городской прокуратурой, для выполнения вышеуказанных процедур невозможен. В связи с этим административный ответчик просит установить срок для исполнения решения суда не менее трех лет.

Выслушав помощника Волховского городского прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

Пункт 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ).

Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний п. 1 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относятся к вопросам местного значения поселения.

Из ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В силу третьего абзаца части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.

Согласно ст. 22 Устава муниципального образования город ФИО2 Волховского муниципального района Ленинградской области исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город ФИО2 не образуется. Исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город ФИО2 возлагается на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела согласно акту осмотра от 12.05.2022 г. произведен осмотр территорий муниципального образования г. ФИО2, в результате которого на земельном участке, расположенном по адресу: ******, организована несанкционированная свалка (строительные отходы).

Согласно выкопировке из генерального плана МО город ФИО2, территория, находящаяся на ******, напротив ж/д станции Волховстрой-2 относится к функциональной зоне К.1 – коммунально-складская зона.

В выписке из ЕГРН сведений о владельце земельного участка с КН № ******, расположенном по адресу: ******, не содержится. Документы, позволяющие определить собственника отходов, расположенных на вышеуказанном земельном участке, в материалы дела не представлены.

До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована.

Принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельных участках, расположенных на территории городского поселения ФИО2, при этом исполнение полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город ФИО2 возложено на администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области, то ответственность за ненадлежащее выполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора несет администрация Волховского муниципального района.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области обязанностей по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Принимая во внимание обстоятельства дела, суд находит срок 2 месяца разумным и достаточным для совершения административным ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности. При этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Волховского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в пределах территории Волховского муниципального района по адресу: ******, КН № ****** и транспортированию отходов специальным транспортом на санкционированный полигон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова