РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ФИО5 ноября ФИО6 года ...

Ангарский городской суд ... в составе председательствующего судьи Дацюк О.А., при секретаре ФИО3, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № ФИО7 (УИД ФИО10-ФИО11) по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа № ФИО12 от ФИО13 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, о возложении обязанности повторно рассмотреть её заявление указав в обоснование требований, что оспариваемым решением отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ФИО14:ФИО15:ФИО16:ФИО17, расположенного по адресу: ..., Ангарский городской округ, в ФИО18 километрах западнее ФИО19 километра автодороги Ангарск-Тальяны, ФИО147 участок ФИО20, ввиду его расположения в водоохранной зоне, зонах периодического затопления и подтопления паводком, а также в связи с тем, что территория, в границах которой находится данный участок, не обеспечена инженерной защитой от затопления, подтопления.

С учетом уточнения исковых требований просит признать отказ (решение) Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа № ФИО21 от ФИО22 в предоставлении в собственность земельного участка незаконным. Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ФИО23:ФИО24:ФИО25:ФИО26, расположенного по адресу: ..., Ангарский городской округ, в ФИО27 километрах западнее ФИО28 километра автодороги Ангарск-Тальяны, ФИО148 участок ФИО29.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивала и пояснила, что является членом ФИО149 более ФИО30 лет пользуется земельным участком № ФИО31. Обратилась с заявлением о признании права собственности на земельный участок, получила отказ, с которым не согласна.

Представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, иск не признала, в судебном заседании пояснила, что представление, внесенное прокурором ... в адрес мэра Ангарского городского суда, не рассмотрено, поскольку спор находится в суде, необходимо решение суда.

Заинтересованные лица администрация Ангарского городского округа, <данные изъяты> в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

Суд, посчитав возможным на основании ст. ФИО32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья ФИО33 Конституции РФ гласит, что решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в суд.

В порядке реализации данной конституционной нормы, гражданину, полагающему, что решением, действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод, реализации законных интересов и (или) на него незаконно возложены какие-либо обязанности, предоставлено право обратиться в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании таких решений, действий (бездействия) (ст. ФИО34 КАС РФ).

По смыслу положений ст. ст. ФИО35, ФИО36, ФИО37 КАС РФ, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу статей ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 Федерального закона от ФИО42 № ФИО43-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и названным Федеральным законом.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту ФИО44 пункта ФИО45 статьи ФИО46 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей ФИО47 ЗК РФ.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Постановлением администрации Ангарского муниципального образования № ФИО48-по от ФИО49 «Об утверждении схемы расположения и разделе земельного участка с кадастровым номером ФИО50:ФИО51:ФИО52:ФИО53, предоставленного ФИО150 земельный участок с кадастровым номером ФИО54:ФИО55:ФИО56:ФИО57, расположенный по адресу: ..., р-н Ангарский, в пойме ..., состоит из ФИО58 земельных участков, в том числе земельного участка № ФИО59, площадью ФИО60 кв.м., расположенного по адресу: ..., Ангарский городской округ, в ФИО61 километрах западнее ФИО62 километра автодороги Ангарск-Тальяны, ФИО151 для ведения садоводства (п.ФИО63).

Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок № ФИО64, расположенный по адресу: ..., Ангарский городской округ, в ФИО65 километрах западнее ФИО66 километра автодороги Ангарск-Тальяны, ФИО152 имеет кадастровый номер ФИО67:26:020506:1221, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

ФИО1 обратилась в КУМИ администрации АГО с заявлением о предоставления в собственность земельного участка для ведения садоводства в порядке, предусмотренном статьями ФИО68 ФЗ от ФИО69 № ФИО70-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления КУМИ администрации АГО принято решение, оформленное письмом № ФИО71 от ФИО72, об отказе в предоставлении земельного участка в собственность ввиду его расположения в водоохранной зоне, зоне периодического затопления и подтопления паводком, а именно, в зоне затопления территорий, прилегающих к незарегулированной ... СНТ «Ясная поляна» Ангарского городского округа, затапливаемых при половодьях и паводках ФИО73 % обеспеченности, с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие ФИО74 лет наблюдений, которая стоит на кадастровом учете с реестровым номером ФИО75:ФИО76. На основании абз.ФИО77 пп. ФИО78, пп. ФИО79, п.ФИО80 раздела ФИО81 административного регламента Комитет отказал в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно указав, что Комитет вернется к рассмотрению заявления после проведения органом специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

Согласно имеющегося в деле описания местоположения границ объекта: ..., Ангарский городской округ, ФИО153 вид объекта реестра границ - зона с особыми условиями использования территории.

Земельный участок находится в зоне затопления паводками ФИО82% обеспеченности (повторяемостью один раз в ФИО83 лет), установленной приказом Енисейского бассейнового водного управления от ФИО84 № ФИО85 «Об установлении границ зон затопления территории, прилегающей к реке Китой, в СНТ «Ясная поляна» Ангарского городского округа ...».

Как усматривается из информационной справки № ФИО86 от ФИО87 Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО, спорный земельный участок расположен в функциональной зоне.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа в ред. решения Думы АГО от ФИО88 № ФИО89ФИО89, указанный земельный участок расположен в территориальной зоне: зоне дачного хозяйства, садоводства. Зоны ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства: особо охраняемая природная территория, водоохранная зона, территория, подверженная затоплению.

В силу п. ФИО90 и пп. ФИО91 п. ФИО92 ст. ФИО93 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами, в том числе путем установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. ФИО94 ст. ФИО95 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. ФИО96 ст. ФИО97 ЗК РФ).

Согласно п. ФИО98 ст. ФИО99 ЗК РФ, со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено п. п. ФИО100 и ФИО101 ст. ФИО102 ЗК РФ. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с Федеральным законом от ФИО103 № ФИО104-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до ФИО105 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до ФИО106 марта 2031 года предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, в аренду или аренду с множественностью лиц на стороне арендатора собственникам земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд. При этом размер арендной платы определяется в размере, не превышающем размера земельного налога, установленного в отношении такого земельного участка (п. ФИО107 в ред. Федерального закона от ФИО108 № ФИО109-ФЗ).

В случае, предусмотренном пунктом ФИО110 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей ФИО111 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта ФИО112 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта ФИО113 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта ФИО114 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Испрашиваемые земельный участок не является изъятым из оборота. находится в одной из территориальных зон сельскохозяйственного использования - в зоне ведения садоводства и огородничества СХ-ФИО115 (ст. ФИО116 Правил землепользования и застройки Ангарского городского округа). Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в указанной зоне установлены в главой ФИО117 настоящего раздела Правил. В границах зон затопления, подтопления запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод. В границах зон затопления, подтопления запрещаются: использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

В материалы дела представлена выписка из протокола общего собрания членов СНТ «Ясная поляна» о распределении земельных участков от ФИО118, согласно которому утвержден списочный состав членов СНТ «Ясная поляна» в связи с приватизацией земельных участков, в указанный список входит ФИО1, пользователь земельного участка № ФИО119. Указанный участок соответствует местоположению границ земельного участка фактически занимаемого ФИО1

Очевидно, что при таких обстоятельствах ФИО1 была вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении ей испрашиваемого земельного участка в собственность для ведения садоводства.

Во всяком случае, нахождение земельных участков в границах зоны затопления ФИО120% обеспеченности для территории, прилегающей к реке Китой в границах Ангарского городского округа, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Ограничения, указанные в подпункте ФИО121 пункта ФИО122 статьи ФИО123 ЗК РФ в результате установления зон с особыми условиями использования территории в соответствии с настоящим Кодексом подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

В силу статей ФИО124, ФИО125 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Таким образом, в границах зон затопления и подтопления законодатель не запрещает использование земельных участков для садоводства.

Суд, исходя из оценки характера спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, приходит к выводу о том, что надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно в пределах установленного п. ФИО126 ст. ФИО127 ЗК РФ срока рассмотреть заявление административного истца и принять по нему решение в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ФИО128 - ФИО129 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа о признании решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ФИО130:ФИО131:ФИО132:ФИО133, расположенного по адресу: ..., Ангарский городской округ, в ФИО134 километрах западнее ФИО135 километра автодороги Ангарск-Тальяны, ФИО154 участок ФИО136, незаконным, о возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа № ФИО137 от ФИО138 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка незаконным.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером ФИО139:ФИО140:ФИО141:ФИО142, расположенного по адресу: ..., Ангарский городской округ, в ФИО143 километрах западнее ФИО144 километра автодороги Ангарск-Тальяны, ФИО155 участок ФИО145.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд ... в течение месяца со дня составления мотивированного текста решения.

Судья О.А. Дацюк

Мотивированное решение составлено ФИО146.