ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2022 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Финогеновой А.О., при помощнике судьи Наумчик Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3605/2022 по иску прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Марковского муниципального образования об обязании устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Иркутского района в ходе анализа состояния законности о гражданской обороне в деятельности администрации Марковского муниципального образования выявлены нарушения законодательства о подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий. Данные нарушения выразились в неразработке и несогласовании с территориальным федеральным органом исполнительной власти (ГУ МЧС России по Иркутской области) плана гражданской обороны и защиты населения. В связи с этим, **/**/**** главе Марковского муниципального образования внесено представление, по результатам рассмотрения которого реальных мер администрацией Марковского муниципального образования к устранению выявленных нарушений не принято. План гражданской обороны и защиты населения не разработан и не согласован. Учитывая тот факт, что Порядок разработки планов гражданской обороны и защиты населения принят в марте 2020 года, у администрации Марковского муниципального образования имелась реальная возможность для разработки и согласования вышеуказанного плана на 2022 год. Кроме того, из системного анализа взаимосвязанных норм в области гражданской обороны – пп. 3, 4, 5 Приказа № 687, п. 25 Порядка, план гражданской обороны и защиты населения также должен разрабатываться и согласовываться на год, после чего ежегодно уточняться. Отсутствие утвержденных и согласованных планов гражданской обороны и защиты населения, устанавливающих объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации ЧС природного и техногенного характера в военное время, может привести к наступлению негативных последствий – к невозможности ведения гражданской обороны. В нарушение вышеуказанных норм законодательства план гражданской обороны и защиты населения администрацией Марковского муниципального образования, отвечающий требованиям Приказа МЧС России от 27.03.2020 № 216дсп «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения», не разработан и не согласован. Факт наличия вышеуказанных нарушений подтверждается ответом администрации от **/**/****, представлением прокуратуры района от **/**/****, ответом администрации Марковского муниципального образования на представление. Несоблюдение администрацией законодательства о гражданской обороне нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность в случае возникновения опасностей при ведении боевых действий или вследствие этих действий. Кроме того, несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, а соответственно и интересов Российской Федерации. Фактически администрацией достаточные меры по разработке и согласованию плана гражданской обороны Марковского муниципального образования не приняты, что свидетельствует о ее бездействии.

Просят обязать администрацию Марковского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенную по адресу: квартал Евгения Сичкарука, 1, р.п. Маркова, Иркутского района, Иркутской области, разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Иркутской области план гражданской обороны и защиты населения Марковского муниципального образования, отвечающий требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утв. Приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216дсп.

В судебное заседание прокурор не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражал против вынесения судом заочного решения.

Ответчик администрация Марковского муниципального образования в лице своего представителя, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, не представили доказательств уважительности причин не явки в судебное заседание.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика указал на то, что не возражают против удовлетворения исковых требований, но им необходимо время для проведения данных работ, поскольку процедура длительная и необходимо установление разумного срока для устранения данного нарушения. Кроме того, в штате не было сотрудника, который обладал бы познаниями в данной сфере, в настоящее время такой сотрудник принят на работу и в этом направлении сейчас проводится соответствующая работа. Просили предоставить разумный срок для устранения данных нарушений.

Согласно ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Учитывая задачи судопроизводства, принцип правовой определенности распространение общего правила, закрепленного в ст. 233 ГПК РФ, отложение судебного разбирательства в случае неявки в судебное заседание ответчика, при принятии судом предусмотренных законом мер для их извещения и при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявка лиц, извещенных судом в предусмотренном законом порядке, является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 22 марта 2011 г. №435-О-О, рассмотрение дела в порядке заочного судопроизводства является правом суда, а не его обязанностью, вытекающим из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. При разрешении вопроса о том, в каком порядке и в какой процедуре необходимо рассмотреть дело, суд оценивает в совокупности все обстоятельства с учетом имеющихся материалов и мнения лиц, участвующих в деле, исходя из задач гражданского судопроизводства, и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение.

Обсудив причины неявки ответчика в судебное заседание, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, суд полагает рассмотреть дело в отсутствии не явившегося ответчика в порядке ст. 233 ГПК РФ, в порядке заочного производства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения.

Судом установлено, что прокуратурой Иркутского района в ходе анализа состояния законности о гражданской обороне в деятельности администрации Марковского муниципального образования выявлены нарушения законодательства о подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении боевых действий или вследствие этих действий, а именно: не разработан и не согласован с территориальным федеральным органом исполнительной власти (ГУ МЧС России по Иркутской области) план гражданской обороны и защиты населения.

**/**/**** главе Марковского муниципального образования внесено представление, по результатам рассмотрения которого реальных мер администрацией Марковского муниципального образования к устранению выявленных нарушений не принято.

План гражданской обороны и защиты населения до настоящего времени не разработан и не согласован. Доказательств иного суду не представлено.

Положение о гражданской обороне от 26 ноября 2007 года № 804 определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 5 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. №804, ведение гражданской обороны осуществляется в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях - на основе соответствующих планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

В соответствии с пунктом 3 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. №687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).

План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с территориальным органом МЧС России - органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъекту Российской Федерации (пункт 4 Положения).

В соответствии с Приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. №216дсп план гражданской обороны и защиты населения муниципального образования согласуется с начальником ГУ МЧС России субъекта РФ и руководителем органа исполнительной власти субъекта РФ, наделенного полномочиями по организации проведения мероприятий по гражданской обороне, разработке и реализации плана гражданской обороны и защиты населения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что нарушение со стороны ответчика свидетельствует о невозможности реализации основных задач гражданской обороны и может вовлечь за собой негативные последствия, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, суд приходит к выводу, что об удовлетворении исковых требований и понуждении ответчика к устранению выявленных нарушений.

При этом суд, учитывая мнение стороны ответчика, просившего об установлении разумного срока для устранения нарушений, исходя из необходимости выполнения большого объема работ, считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом на ответчика обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оценивая собранные по делу доказательства в совокупности, их взаимной связи, с учетом достаточности, достоверности, относимости и допустимости, суд полагает исковые требования удовлетворить.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Иркутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Марковского муниципального образования (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенную по адресу: Иркутская область, иркутский район, <...>, в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать с Главным управлением МЧС России по Иркутской области план гражданской обороны и защиты населения Марковского муниципального образования, отвечающий требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения, утвержденного Приказом МЧС России от 27.03.2020 года №216дсп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Ответчик вправе подать в Иркутский районный суд Иркутской области заявление об отмене решения суда в течение 7 дней со дня получения копии решения суда, или подать апелляционную жалобу в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.О. Финогенова

Мотивированное решение суда изготовлено 03 октября 2022 года.