11RS0007-01-2025-000013-43
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 11 февраля 2025 года по делу № 2-79/2025
Вуктыльский городской суд Республики Коми в составе судьи Рейнгардт С.М., при секретаре судебного заседания Мингазетдитновой К.В.,
с участием прокурора Филипповой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности обустроить тротуар и ограждение перильного типа,
установил:
Прокурор города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности обустроить со стороны МБОУ «СОШ № 2 им. Г.В. Кравченко» г. Вуктыла тротуар и ограждение перильного типа на протяжении не менее 50 м на каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного напротив МБОУ «СОШ № 2 им. Г.В. Кравченко» г. Вуктыла, по адресу: <...>. В обоснование требований указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией муниципального округа «Вуктыл» требований законодательства в сфере строительства, реконструкции, ремонта, эксплуатации и содержания автомобильных дорог на территории МО «Вуктыл», по результатам которой установлены нарушения.
Прокурор Филиппова Н.С. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представитель ответчика администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, представил отзыв, из которого следует, что администрация исковые требования не признает, поддерживают позицию, изложенную в отзыве.
Суд, с учетом мнения участника процесса, признал, что явка в судебное заседание представителя ответчика не является обязательной.
Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему мнению.
Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с Законом № 196-ФЗ являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Исходя из п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст.3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», далее - Закон № 257-ФЗ).
Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление (п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ).
К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8.1. Закон № 257-ФЗ).
В соответствии со статьей 13 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу статьи 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют в пределах своих полномочий мероприятия по обеспечению организации отдыха детей, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
Согласно пункта 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Также согласно пункту 4.5.1.9 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.
«Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ГОСТ Р 52289-2019 (далее ГОСТ Р 52289-2019) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.
В соответствии с п. 8.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 дорожные удерживающие боковые ограждения для автомобилей устанавливают на газоне, полосе между тротуаром и бровкой земляного полотна, тротуаре городской дороги или улицы.
Согласно пп. 2 п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону на нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц проходящих вдоль детских учреждений.
Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой г. Вуктыла проведена проверка, в результате которой установлено, что в районе <...> вдоль МБОУ «СОШ №2 им. Г.В. Кравченко» г. Вуктыла отсутствует тротуар и ограждение.
Государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Вуктыльское» составлен акт от 30.09.2024 о выявленных недостатках, указанных выше.
25 октября 2024 года прокуратурой г. Вуктыла в адрес администрации МО «Вуктыл» вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере строительства, реконструкции, ремонта, эксплуатации и содержании автомобильных дорог на территории МО «Вуктыл», в котором также указано на отсутствие пешеходной дорожки и пешеходного ограждения в районе дома № 11 до дома № 10 по ул. Коммунистической.
В настоящее время вышеуказанные нарушения законодательства администрацией муниципального округа «Вуктыл» не устранены.
Неисполнение органом местного самоуправления вышеуказанных требований законодательства в сфере строительства, реконструкции, ремонта, эксплуатации и содержании автомобильных дорог на территории МО «Вуктыл» влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья граждан в области безопасности дорожного движения, расположенных на территории муниципального образования муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности обустроить тротуар и ограждение перильного типа удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 31.12.2025 обустроить со стороны МБОУ «СОШ № 2 им. Г.В. Кравченко» г. Вуктыла тротуар и ограждение перильного типа на протяжении не менее 50 метров на каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного напротив МБОУ «СОШ № 2 им. Г.В. Кравченко» г. Вуктыла, по адресу: <...>.
На решение суда сторонами и другими лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, может быть принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Коми через Вуктыльский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья – С.М. Рейнгардт
Мотивированное решение составлено 11 февраля 2025 года