Дело №2-531/2025

УИД23RS0021-01-2025-000538-45

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

станица Полтавская 31 марта 2025 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Фойгель И.М.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой Е.В.

с участием представителя истца, ФИО1 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ответчика, заведующей МДБОУ «Детский сад к/в №53» ФИО2 действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика УО администрации МО Красноармейский район, ФИО3 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Краснодарскому краю к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида №53, Управлению образования администрации МО Красноармейский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Краснодарскому краю, в лице территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в Красноармейский районный суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида №53, Управлению образования администрации МО Красноармейский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения.

Требования мотивированы тем, что проведенной выездной проверкой в отношении МДОУ «Детский сад комбинированного вида №53, расположенного по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст.Ивановская, ул.Донцова,66, установлен факт неисполнения указанным учреждением ранее выданного предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Выявленные нарушения пунктов 2.5.3, 2.5.2, СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Бездействие со стороны МДОУ Детский сад №53 заключается в непринятии мер по соблюдению требований СанПин «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

Управление образования администрации МО Красноармейский район являясь учредителем и собственником имущества, а также непосредственным исполнителем обязанностей по финансированию деятельности МДОУДетский сад № является по делу соответчиком.

Просят признать незаконным бездействие Муниципального дошкольного образовательного учреждения Детский сад №53 и Управления образования администрации МО Красноармейский район, выразившееся в не устранениинарушений санитарно-эпидемиологических требований СанПин 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №53 и Управление образования администрации МО Красноармейский район, в срок до 1 сентября 2025 года обеспечить выполнение требований СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» путем проведения ремонта на игровых площадках №№4,5, организовать ремонт внутренней отделки теневых навесов. Устранить протекание кровли, дефекты и повреждения стен и пола.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 доводы иска поддержала, просила исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель МДОУ Детский сад комбинированного вида №53 ФИО2 исковые требования признала частично, указала, что МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 53» является бюджетным учреждением. Учредителем Учреждения является администрация муниципального образования Красноармейский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации МО Красноармейский район. Обеспечение содержания здания и сооружений муниципального образовательного учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий относится к полномочиям Учредителя.

Кроме того, в Уставе муниципального образования Красноармейский район, к вопросам местного значения района относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета района, утверждение и исполнение бюджета района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета района. В соответствии с Уставом МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 53» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования Красноармейский район на основании муниципального задания и плана финансовохозяйственной деятельности.

Поскольку управление образования администрации муниципального образования Красноармейский район является отраслевым органом администрации муниципального образования Красноармейский район, реализует свои полномочия в части финансирования дошкольных учреждений лишь в пределах, выделенных из муниципального бюджета средств, то оно не является надлежащим ответчиком по делу, следовательно, в удовлетворении административных требований к указанному ответчику необходимо отказать.

Учитывая, что МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 53» не относится к органам, наделенным публичными полномочиями, требования истца о признании незаконным бездействие данного учреждения в рамках рассматриваемого административного дела нельзя признать обоснованным.

Кроме того, администрацией МДБОУ «Детский сад комбинированного вида № 53» неоднократно вносились предложения о выделении бюджетных средств на устранение указанных нарушений, что говорит о том, что им принимались исчерпывающие меры на выделение дополнительного бюджетного финансирования для ремонта указанных навесов, т.е. руководство дошкольного учреждения не бездействовало.

В исковом заявлении истец не конкретизировал кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. А указанный им срок исполнения, как для выполнения ремонтных работ, так и для финансирования указанных мероприятий - до 01 сентября 2025 года, затруднит его исполнение ввиду неопределенности. Необходимо указать конкретный перечень ремонтных работ в целях приведения помещений теневых навесов в соответствие с требованиями пунктов 2.5.2, 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Установить срок для исполнения решения в части проведения ремонта, исходя из принципа разумности, учитывая объемы ремонтных работ - с даты поступления соответствующего финансирования.

В судебном заседании представитель Управления образования администрации МО Красноармейский район по доверенности ФИО3 полагает, что управление не является соответчиком, поскольку решение вопросов местного значения в сфере образования относится к полномочиям органов местного самоуправления. Управлениереализует свои полномочия в части финансирование в пределах средств, выделенных из бюджета.

Также указывает на то, что администрацией МДОУ Детский сад комбинированного вида №53 принимался исчерпывающий перечень мероприятий по выделению денежных средств из бюджета на устранение указанных нарушений, однако финансирование в полном объеме на день рассмотрения настоящего иска не поступило. Просит суд, в случае удовлетворения иска, предоставить разумный срок для исполнения решения.

Представитель третьего лица администрации МО Красноармейский район в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, о чем имеются сведения в материалах дела, о причинах не явки суду не сообщил.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражения, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу статьи 57 ГПК РФ доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Краснодарскому краю, в лице территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, при проверке МДОУ Детский сад комбинированного вида №53, по адресу: Краснодарский край, Красноармейский район, ст.Ивановская, ул.Донцова,66, был установлен факт нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: на игровых площадках 4,5 групп, внутренняя отделка имеет дефекты и повреждения, деревянный пол неровный местами прогнил, течет кровля.

Территориальный отдел выдал предписание №153 от 15.09.2023 года об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до 01.11.2024.

Со стороны администрации МДОУ Детский сад комбинированного вида №53, вносились ходатайства о выделении бюджетных средств на устранение указанных нарушений, что говорит о том, что принимались меры на выделение бюджетного финансирования для ремонта детского сада в целях устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, однако бюджетные средства в полном объеме не выделены.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) государственная политика в области образования основывается на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающих, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Закона №273-ФЗ).

Частью 7 ст.28 Закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации отнесены материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Статьей 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (вместе с «СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...») утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Несмотря на возложенную на МДОУ обязанность по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечения благоприятных и безопасных условий воспитания обучающихся воспитанников детского образовательного учреждения, данные требования не соблюдаются, а ранее выданное надзорным органом предписание в полном объеме не исполнено. Следовательно, исковые требования в данной части обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии со статьёй 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утверждённой сметой доходов и расходов и не вправе расходовать денежные средства, не заложенные в установленном порядке в бюджет.

Согласно положениям статьи 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Под бременем содержания подразумеваются расходы, которые обязан произвести собственник в целях обеспечения соблюдения санитарного законодательства.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья

При разрешении вопроса о признании бездействие ответчиков незаконным, суд находит муниципальное учреждение Управление образования администрации МО Красноармейский район ненадлежащим ответчиком по делу.

Так, органы местного самоуправления от имени района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Муниципальное образование Красноармейский район может создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет Администрация района.

Администрация района определяет порядок составления, утверждения и установления показателей финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и учреждений, утверждают их бухгалтерскую отчетность.

Органы местного самоуправления от имени администрации субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.

МДОУ «Детский сад комбинированного типа №53» является казенным учреждением. Учредителем Учреждения является администрация МО Красноармейский район, которая осуществляет функции и полномочия учредителя МДОУ.

Обеспечение содержания здания и сооружений муниципальной образовательной организации, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям Учредителя.

Финансовое обеспечение деятельности учреждений МДОУ осуществляется за счет средства бюджета МО Красноармейский район на основании бюджетной сметы.

Также к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета. Глава администрации осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета Муниципального образования по ведомственной принадлежности организует исполнение бюджета, распоряжается средствами бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Уставом.

Поскольку Управление образования администрации муниципального образования Красноармейский район является отраслевым органом администрации муниципального образования Красноармейский район, реализует свои полномочия в части финансирования дошкольных учреждений лишь в пределах выделенных из муниципального бюджета средств, то оно не является надлежащим ответчиком по делу, следовательно в удовлетворении административных требований к указанному ответчику следует отказать.

Требования, предъявленные к МДОУ о возложении на указанного ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку судом установлен факт неисполнения ранее выданного предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, и на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, а также учитывая положения п.2 ч.3 ст.28 Закона №273-ФЗ, а также то, что помещения детского сада находятся в оперативном управлении МДОУ детский сад №53.

Учитывая, что МДОУ Детский сад №53 не относится к органам, наделенным публичными полномочиями, суд полагает, что требование о признании незаконным бездействие данного учреждения в рамках рассматриваемого дела нельзя признать обоснованным.

Кроме того, из материалов дела следует, что МДОУ не бездействовало, что подтверждается ходатайствами о рассмотрении вопроса проведения ремонтных работ.

Доводы ответчика о недостаточности срока для исполнения судебного решения до 01.09.2025 года, так как денежные средства в настоящее время выделены для ремонта теневого навеса старшей группы, в размере 1200000 рублей, и очевидно, что в отсутствие финансирования в полном объеме, решение будет неисполнимым.

В силу статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд полагает, что заявленные требования законны и обоснованны, а также с учётом отсутствия возражения ответчиков подлежат удовлетворению.

Исходя из принципа разумности, учитывая, что при наличии финансирования, необходимо разработать проектно-сметную документацию и провести ремонтные работы, вопрос о выделении денежных средств на ремонтные работы здания МДОУ детского сада рассматривает Учредитель в лице администрации муниципального образования Красноармейский район, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения в течение шести месяцев со дня поступления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Краснодарскому краю к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению Детский сад комбинированного вида №53, и Управлению образования администрации МО Красноармейский район о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида № 53», Управление образования администрации МО Красноармейский район, по месту осуществления образовательной деятельности по адресу: Красноармейский район, ст. Ивановская, ул. Донцова, д.66, в течение шести месяцев со дня поступления финансирования, исполнить требованияСП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28: п.п. 2.5.2, 2.5.3 - на игровых площадках №№4,5 организовать ремонт внутренней отделки теневых навесов. В теневых навесах устранить протекания кровли, дефекты иповреждения стен и пола.

В остальной части в удовлетворении иска, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке путем подачи жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивировочное решение изготовлено в окончательной форме 7.04.2025 г.

Судья

Красноармейского районного суда И.М. Фойгель