Дело №
УИД 92RS0№-90
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
ДД.ММ.ГГГГ г. Севастополь
Судья Балаклавского районного суда г. Севастополя Зарудняк Н.Н., с участием <данные изъяты>., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Балаклавского районного суда города Севастополя дело об административном правонарушении в отношении
Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты>,
по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ,
установил :
ООО <данные изъяты> совершило нарушение установленного порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>, направило в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль в сфере миграции, уведомление о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением формы и порядка подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде), установленных федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регламентированных Порядком подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».
Так, в предоставленном <данные изъяты> уведомлении неверно указано наименование территориального органа МВД России на региональном уровне, в разделе 1.2 предоставленного уведомления указаны неполные сведения о работодателе, а именно, отсутствует адрес места нахождения работодателя, а также, в нарушение п. 6 вышеуказанного Порядка, предоставленное уведомление не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись.
Вышеописанными действиями <данные изъяты> нарушило требования п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании директор <данные изъяты> ФИО2 полностью признал вину возглавляемого им юридического лица в совершении инкриминируемого последнему административного правонарушения и дал показания в соответствии с протоколом об административном правонарушении, однако просил признать совершенное <данные изъяты> административное правонарушение малозначительным, за которое назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Кроме признания представителем <данные изъяты> вины последнего в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, вина <данные изъяты> в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждена следующими доказательствами:
– протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащим подробное описание совершенного <данные изъяты> административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Данный протокол составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены;
– рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД России по <адрес> ФИО3 о том, что сотрудниками отдела по вопросам трудовой миграции выявлен факт нарушения юридическим лицом <данные изъяты> обязательных требований, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ, выразившихся в нарушении порядка и формы уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1;
– уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1, направленным <данные изъяты> в отдел по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, которое адресовано ненадлежащему территориальному органу МВД; в пункте 1.2 которого отсутствует адрес места нахождения работодателя; предоставленное уведомление не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись;
– копией конверта с описью вложения, согласно которым вышеуказанное уведомление было сдано <данные изъяты> в организацию почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ;
– выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <адрес>
– распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица – ООО <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №;
– актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным отделом иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по <адрес> в отношении ООО <данные изъяты> согласно которому в действиях ООО <данные изъяты> выявлены нарушения требований п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», выразившиеся: в неверном указании наименования территориального органа МВД России на региональном уровне; в указании неполных сведений о работодателе, а именно, в разделе 1.2 уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО1 не указан адрес места нахождения работодателя; указанное уведомление не прошито, не пронумеровано, на обороте последнего листа отсутствует заверительная запись.
Проанализировав представленные суду доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч рублей до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию 1 к названной норме под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.
В силу ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Приказом МВД России от 30 июля 2020 г. № 536 утвержден действующий с 1 января 2021 г. Порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2 Порядка работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Согласно п. 6 Порядка уведомления о заключении и прекращении трудового договора и приложение к ним, состоящие из двух и более листов, прошиваются и пронумеровываются, о чем на обороте последнего листа делается заверительная запись, которая должна содержать информацию о количестве подшитых листов, фамилию, инициалы и подпись лица, представляющего уведомления о заключении и прекращении трудового договора (уполномоченного от имени работодателя (заказчика работ, услуг) подписывать уведомление о трудоустройстве, либо уполномоченного от организации на подачу уведомления о трудоустройстве по доверенности).
Как следует из ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, а также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
В соответствии с ч. 2 ст. 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.
В силу вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом ООО <данные изъяты> не были соблюдены требования к заверительной записи и оформлению уведомления о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с гражданином Республики Узбекистан ФИО1 в соответствии с требованиями действующего миграционного законодательства. При этом юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований миграционного законодательства, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.
При таких обстоятельствах вина юридического лица ООО <данные изъяты> в нарушении требований миграционного законодательства нашла своё подтверждение в полном объёме.
Суд квалифицирует действия юридического лица ООО <данные изъяты> по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку оно нарушило установленный порядок и форму уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
При назначении наказания ООО <данные изъяты> суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО <данные изъяты> является признание вины.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО <данные изъяты> судом не установлено.
Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО <данные изъяты> отсутствие необратимых последствий в результате совершения правонарушения, а также то, что ООО <данные изъяты> впервые привлекается к административной ответственности, его законный представитель вину в инкриминируемом деянии признал полностью, суд считает возможным назначить ООО <данные изъяты> наказание с применением положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере менее минимального размера, установленного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, снизив размер штрафа до 200000 рублей. При этом снижение размера штрафа до 200000 рублей будет соответствовать характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.
Просьба законного представителя юридического лица о замене штрафа предупреждением в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит, ввиду того, что из установленных в судебном заседании обстоятельств дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения юридическим лицом ООО <данные изъяты> публично-правовых обязанностей, возложенных на него требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.
Равным образом, по изложенным обстоятельствам не усматривается оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде <данные изъяты>
<данные изъяты>
Постановление может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления с подачей жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя.
Судья Н.Н. Зарудняк