Дело № 2а-243/2022

УИД 60RS0012-01-2022-000672-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2022 года г. Невель

Невельский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Ещенко Н.В.,

с участием заместителя Невельского межрайонного прокурора Жуковой Н.В.,

представителя административного ответчика - Администрации СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности и устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Невельский межрайонный прокурор Псковской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области (далее - Администрации СП «Плисская волость») с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит: признать незаконным бездействие Администрации СП «Плисская волость», выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного подъезда к пожарному водоему в д.Сомино, оборудованию указателей направления движения к указанному пожарному водоему и подъезда с твердым покрытием; обязать в срок до 01 ноября 2023 года создать условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема в д.Сомино, установить указатели направления движения к указанному пожарному водоему, оборудовать площадку (пирс) с твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и заборы воды в любое время, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной Невельской межрайонной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности установлено, что в д.Сомино, Плисской волости Невельского района, не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, подъезд к пожарному водоему затруднен, имеется густая кустарниковая растительность, что является нарушением п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479. Кроме того, в д.Сомино Плисской волости отсутствуют какие-либо указатели направления движения к пожарному водоему, расположенному в населенном пункте, что является нарушением п.48 вышеуказанных Правил. Выявленные факты нарушают права граждан на защиту их жизни, здоровья, имущества в случае пожара, на благоприятную окружающую среду и стали возможны вследствие отсутствия должного контроля за данным направлением деятельности Администрации СП «Плисская волость». Исходя из положений п.19 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения, в том числе относятся: вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства. Данные вопросы местного значения закреплены за Администрацией СП «Плисская волость» в Уставе МО «Плисская волость», принятом решением Собрания депутатов СП «Плисская волость» от ДД.ММ.ГГГГ **.

Заместитель Невельского межрайонного прокурора в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика – Администрации СП «Плисская волость», ФИО1 согласилась с административным иском, подтвердила, что водоем находится в д.Сомино Плисской волости, показала, что указанные нарушения допущены из-за отсутствия денежных средств в бюджете сельского поселения.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что по решению Невельской межрайонной прокуратуры от 04.05.2022 №65 по поручению прокуратуры Псковской области была проведена проверка Администрации СП «Плисская волость» в сфере соблюдения требований противопожарного законодательства (л.д.8).

Проверка проводилась ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалиста – заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Псковской области М.О.С. В ходе проверки установлено, что в д., не созданы условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема, подъезд к пожарному водоему затруднен, имеется густая кустарниковая растительность, отсутствуют какие-либо указатели направления движения к пожарному водоему, расположенному в населенном пункте, что является нарушением п.75 и п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, и подтверждается актом проверки (л.д.9-11), справкой специалиста (л.д.17), копией предписания заместителя начальника ОНДПР по Невельскому, Пустошкинскому и Усвятскому районам УНДПР Главного управления МЧС России по Псковской области М.О.С. об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, полученного ДД.ММ.ГГГГ главой СП «Плисской волости» М.А.В. (л.д.16-15).

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст.19 данного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Согласно п.9 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится - обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К вопросам местного значения также относится - утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения (п.19 ч.1 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ).

В ст.4 Устава МО «Плисская волость», принятого решением Собрания депутатов сельского поселения «Плисская волость» от 30.11.2005 №10 указанные вопросы также отнесены к вопросам местного значения данного сельского поселения.

В ст.28 Устава МО «Плисская волость» предусмотрено, что Администрация СП «Плисская волость» по вопросам местного значения: обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организует благоустройство территории поселения в соответствии с правилами благоустройства территории поселения, осуществляет муниципальный контроль в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Согласно ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности в числе прочих включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В силу ч.1 и ч.2 ст.68 данного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

В п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 (далее Правила), предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Согласно п.48 Правил направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

С учетом изложенного, принимая во внимание выявленные при проверке прокуратуры нарушения, суд приходит к выводу, что Администрация СП «Плисская волость», являясь органом местного самоуправления, в компетенцию которого входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности, организация благоустройства территории сельского поселения, своевременно не приняла необходимые меры по обеспечению в населенном пункте волости первичных мер пожарной безопасности, а именно: по обеспечению беспрепятственного подъезда к пожарному водоему в д.Сомино, Плисской волости Невельского района Псковской области, оборудованию указателей направления движения к указанному пожарному водоему и подъезда с твердым покрытием.

Данное обстоятельство не оспаривается административным ответчиком.

Указанные нарушения пожарной безопасности создают угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, могут повлечь причинение вреда здоровью, а также причинение материального ущерба неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, суд находит административный иск Невельского межрайонного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Согласно пп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация СП «Плисская волость», являясь органом местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Невельского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению беспрепятственного подъезда к пожарному водоему в д.Сомино, Плисской волости Невельского района Псковской области, оборудованию указателей направления движения к указанному пожарному водоему и подъезда с твердым покрытием.

Обязать Администрацию СП «Плисская волость» Невельского района Псковской области в срок до 01 ноября 2023 года: создать условия для забора в любое время года воды из пожарного водоема в д.Сомино, Плисской волости Невельского района Псковской области; установить указатели направления движения к указанному пожарному водоему, оборудовать площадку (пирс) с твердым покрытием не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и заборы воды в любое время, а также сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и Невельскому межрайонному прокурору Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд Псковской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Иванова

Решение в окончательной форме принято 04 июля 2022 года.