Решение по делу № 2-2285/2023 от 16.08.2023

Дело № 2-2285/2023

УИД 33RS0002-01-2023-001943-47

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 августа 2023 года г.Владимир

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Лесун Н.Г.,

при секретаре Цареве М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране культурного наследия Костромской области к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях об обязании исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране культурного наследия Костромской области обратилась в суд с иском к МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях об обязании исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия.

В обоснование искового заявления указано, что «Воскресенская церковь (дер.)», 1762г., расположенная по адресу: <...>, является объектом культурного наследия и поставлена под государственную охрану на основании Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении Перечня объектов исторического и культурного наследия федерального значения». В соответствии с приказом министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за номером ###.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Объекта утвержден паспорт объекта культурного наследия.

В соответствии с паспортом объекта культурного наследия деревянная Воскресенская церковь была построена в 1762 году. Церковь представляет собой традиционный для XVII века тип клетских церквей с клинчатой кровлей. План симметричен из-за примыкания южного придела и состоит из прямоугольника, вытянутого по оси восток-запад и включающего в себя храм и трапезную, к которому с востока примыкает пятигранная апсида, а с юга - сильно вытянутый по продольной оси прямоугольник плана придела, завершающийся с востока трехгранным выступом. Западная паперть, прямоугольная в плане, расположена на одной оси с храмом.

На основании задания врио начальника инспекции от ДД.ММ.ГГГГ ### проведены мероприятия по систематическому наблюдению в отношении спорного Объекта, по результатам которых составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ###

Актом осмотра установлено, что объект культурного наследия находится в аварийном состоянии, необходимо принятие мер по консервации Объекта, а также требуется комплекс ремонтно-реставрационных работ, с целью дальнейшего сохранения Объекта.

До настоящего времени право собственности на спорный Объект или иные вещные права в установленном порядке не зарегистрированы.

Задание на проведение работ по сохранению Объекта, разрешение на научно-изыскательские, исследовательские, производственные работы по указанному Объекту Инспекцией не выдавалось. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Инспекцию не представлялась и не согласовывалась. Заявлений о предоставлении соответствующих государственных услуг не поступало.

В связи с этим, на момент обращения в суд с исковым заявлением выполнение работ по сохранению Объекта не организовано.

Так как нарушены требования действующего законодательства, инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области считает, что ответчик уклоняется от проведения работ по сохранению Объекта, вследствие чего неисполнение взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению данного объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность может привести к его утрате.

На основании изложенного, истец просит в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь (дер.)», 1762 г., расположенного по адресу: <...>, в обязать ответчика:

- организовать разработку и согласование проектной документации на проведение работ по сохранению Объекта культурного наследия по результатам обследования, проведенного организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- организовать выполнение работ по сохранению Объекта, в соответствии с разработанной и согласованной с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектной документацией, а также сдачу работ по акту приемки выполненных работ в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- установить информационную надпись на Объект культурного наследия в соответствии с согласованным с инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области проектом (макетом) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель истца Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Ранее в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в реестре федерального имущества сведений об объекте культурного наследия – «Воскресенская церковь (дер.), 1762 г.», расположенный по адресу: <...>, отсутствуют. Право собственности РФ в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Указанный объект культурного наследия поставлен под государственную охрану Указом Президента РФ от 20.02.1995 № 176. Доказательства, что указанный выше объект до 1995 года имел статус как объект культурного наследия общероссийского значения, в материалы дела не представлено.

У Российской Федерации в лице МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях отсутствуют основания для регистрации права собственности РФ. Довод о том, что имущество относится исключительно к федеральной собственности, является неверным утверждением, поскольку на момент разграничения у муниципального образования в силу закона возникло право собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества. В случае если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения или оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования, охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества. Вместе с тем, уполномоченным органом в адрес собственника объекта культурного наследия охранное обязательство, а также акт технического состояния объекта культурного наследия с указанием перечня необходимых работ и сроков в адрес собственника объекта культурного наследия не направлялись. В связи с тем, что ответчик охранное обязательство, а также акт технического осмотра объекта культурного наследия не получал, соответственно, правовых оснований для возложения обязанности по выполнению охранного обязательства не имеется.

Представитель третьего лица администрации Нейского муниципального округа Костромской области в суд не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представители третьих лиц Религиозной Организации Костромской Епархии Русской Православной Церкви, Министерства культуры Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, письменных возражений относительно заявленных исковых требований не представили.

На основании ст. 233 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач государства (абз. 4 преамбулыабз. 4 преамбулы к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия)). Для выполнения этих задач законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.

В пункте 1 статьи 33 данного закона установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона об объектах культурного наследия сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 47.2 Закона N 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в том числе их ремонта, осуществляется в соответствии с требованиями, установленными ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Работы осуществляются на основании:

- задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия (составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта в соответствии с п. 3 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия);

- разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия;

- положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями ГК РФ, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта) (абз. 2 п. 1 ст. 45абз. 2 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Кроме того, обязательно осуществление технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за проведением вышеуказанных работ.

Порядок выдачи задания и разрешения на проведение работ регламентирован Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов РФ федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством РФ) органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утв. Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811.

Проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия подлежит согласованию с органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (абз. 3 п. 1 ст. 45абз. 3 п. 1 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Выполнение вышеуказанных работ, по общему правилу, возможно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в соответствии с законодательством РФ о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 6 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия, п. 48 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Из п. 7 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия следует, что по окончании выполнения работ лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение 90 рабочих дней со дня их выполнения представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах; отчетная документация утверждается в течение 30 рабочих дней (при условии выполнения работ в соответствии с требованиями ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в Реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ; акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается указанным лицам соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение 15 рабочих дней после дня утверждения отчетной документации (п. п. 8, 9 ст. 45 Закона об объектах культурного наследия).

Согласно ст. 27 Закона об объектах культурного наследия на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации. Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, содержание этих информационных надписей и обозначений, а также требования к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, определяются Правительством Российской Федерации. Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на лиц, указанных в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (на собственника либо законного владельца).

Установлено, что Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### Объект «Воскресенская церковь (дер.)», 1762 г., находящийся по адресу: <...>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный ###.

В отношении Объекта разработан и утвержден паспорт Объекта, являющийся обязательными учетным документом на объект культурного наследия (л.д.25-27). Согласно паспорта Объекта, составленного ДД.ММ.ГГГГ, в селе Кужбал в 1796 году построена Воскресенская церковь.

Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ### установлено, что Объект находится в аварийном состоянии. Необходимо принятие мер по консервации объекта культурного наследия. Требуется проведение комплекса ремонтно – реставрационных работ, перечень которых необходимо установить специализированной организацией, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, после проведения комплексных научных исследований.

По результатам проведения мероприятия по систематическому наблюдению составлен акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ ###/С (л.д. 7-8).

В результате проведения мероприятий по систематическому наблюдению установлено следующее: характерный для костромских земель приходской храм в традициях деревянного культового зодчества 17 века. Стены основного объема рублены из бревен в обло, апсиды и западный притвор - в лапу, обшивка выполнена из гладко оструганных досок. Церковь имеет низкий кирпичный подклет, вход в который находится на восточной грани апсиды. В настоящее время прямоугольный в плане основной объем церкви, включающий четверик и трапезную, и пониженный пятигранный алтарь завершены единой стропильной кровлей, замкнутой с запада вальмой. Небольшой пониженный южный придел, также имеющий граненую апсиду, крыт на три ската, а узкая паперть у западного входа - на два. Декор фасадов очень скромен: прямоугольные окна обрамлены наличниками с фигурным контуром, несложный узор выполнен буравчиком; в завершении стен трапезной, алтаря и придела проходит карниз с широким гладким фризом. В верхней части северной стены четверика, под самой кровлей, находятся два окошка второго света, утраченные наличники которых были аналогичны основным.

В интерьере выделяется по высоте основное помещение храма. В настоящее время его перекрытие утрачено, открывая стропильную конструкцию кровли. Более низкие алтарь и трапезная открываются в основное помещение широкими арками с лучковой перемычкой, а пространство придела сливается с трапезной. Потолки всех этих объемов устроены из плотно пригнанных досок, выложенных между матицами «в елку».

Описание памятника дано в соответствии с каталогом «Памятники архитектуры Костромской области» (выпуск V), авторы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 (<...> г.).

Общее состояние Объекта - аварийное (значительные повреждения здания или сооружения, трещины, деформации, нарушения кровли и пр.).

Фундаменты не обследовались. Цоколь под основным объемом церкви -кирпичный, наблюдается деструкция кладки, выкрашивание кирпича. С внешней стороны наблюдаются биопоражения цоколя (произрастание мха).

Стены: бревенчатые. Наблюдается растрескивание отдельных бревен, поражение отдельных венцов гнилью. Тесовая обшивка сруба практически утрачена, фрагментарно сохранилась обшивка верхних венцов сруба. Нарушения вертикальной геометрии сруба не усматривается. Наблюдается перекос конструкции (отклонение от вертикальной линии) западного притвора храма.

Тесовое кровельное покрытие и стропильная система основного объема церкви обрушены. Кровельное покрытие апсиды (тес) имеет значительные поражения гнилью, состояние ветхое.

Дверные полотна отсутствуют, наблюдается перекос дверных коробок.

Заполнение оконных проемов отсутствует. Имеются следы гнили, перекос отдельных оконных коробок. Сохранились наличники с резьбой и фигурным контуром.

Перекрытия - наблюдаются повсеместное обрушение и прогибы балок. Дощатое покрытие пола утрачено. Лестница в западном притворе церкви утрачена.

Декоративное убранство внутренних помещений утрачено.

Системы инженерного обеспечения (электроснабжение, теплоснабжение, водоснабжение) отсутствуют.

Доступ на территорию Объекта и во внутренние помещения Объекта свободный.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца установленном порядке не утверждено.

В силу статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В статье 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 3 раздела I Приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление N 3020-1) объекты историко-культурного и природного наследия и художественной ценности, учреждения культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, относятся исключительно к федеральной собственности.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 22.09.2016 №43411-р Объект «Воскресенская церковь (дер.)», 1762 г., находящийся по адресу: <...>, зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в котором ему присвоен регистрационный ###.

Из сообщения ответчика, в реестре федерального имущества данный памятник не учтен и правообладателями федерального имущества к учету не заявлен.

Между тем, неоформление государственными органами и должностными лицами соответствующих прав не может свидетельствовать о выбытии объекта из государственной собственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что объект «Воскресенская церковь (дер.)», 1762 г., находящийся по адресу: <...>, несмотря на то, что право собственности Российской Федерации на него как на объект культурного наследия федерального значения не зарегистрировано, является федеральной собственностью.

Каких-либо убедительных доказательств, опровергающих данный вывод, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, ответчиком не представлено.

Ответчик, как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия федерального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации во исполнение положений статьи 7 Закона об объектах культурного наследия. Наличие указанной обязанности ответчиком не оспаривается.

Суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о возложении на ответчика обязанности произвести мероприятия по сохранению объекта культурного наследия – нежилого здания «Воскресенская церковь (дер.)», 1762 г., находящийся по адресу: <...>.

Сроки, в течение которых истец просит осуществить указанные мероприятия, суд находит обоснованными.

Согласно ст.41 Закона об объектах культурного наследия консервация объекта культурного наследия - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта, в том числе противоаварийные работы.

В целом, консервация - комплекс мероприятий, предохраняющих памятник от дальнейшего разрушения и обеспечивающих укрепление и защиту конструктивных частей и декоративных элементов без изменений исторически сложившегося облика памятника.

В рамках неотложных мер по сохранению памятника необходимо проведение противоаварийных работ для предотвращения полной его утраты параллельно с продолжающейся разработкой научно-проектной документации, предусмотренной заданием на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, консервация носит срочный характер и направлена на недопущение дальнейшего разрушения объекта культурного наследия.

Исходя из сроков, предусмотренных Правилами установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, содержания этих информационных надписей и обозначений, а также требований к составу проектов установки и содержания информационных надписей и обозначений, на основании которых осуществляется такая установка, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1178 (30 дней (1 месяц) на согласование представленного правообладателем объекта культурного наследия проекта надписи и не более 180 дней (6 месяцев) на установку пластины), 12 месяцев являются адекватным сроком для подготовки проекта (макета), его согласования и установки надписи.

Сроки по разработке и согласованию проектной документации (3 года) и выполнению работ (5 лет), учитывая предмет иска и его социальную и культурную значимость, являются разумными и достаточными.

На основании изложенного заявленные Инспекцией исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия по Костромской области удовлетворить.

Обязать МТУ Росимущества во Владимирской, Ивановской, Костромской, Ярославской областях исполнить обязательства в области сохранения объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Воскресенская церковь (дер.)», 1762 г., расположенного по адресу: <...>:

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий судья Н.Г. Лесун

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2023.

Председательствующий судья Н.Г. Лесун