Дело № 2-4409/2025

64RS0043-01-2025-007371-53

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрел в отрытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО3 к администрации муниципального образования «Город Саратов», третьи лица: администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», управление Росреестра по Саратовской области о возложении обязанности по представлению жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания,

установил:

истцы обратились в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, в обоснование которого указали, что на основании распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 1079-р от 19 сентября 2024 года частный жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1, признан непригодным для проживания. 20 марта 2025 года истцы приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма составом два человека ФИО1, ФИО3 В мае 2025 года ФИО1 обратилась в прокуратуру Октябрьского района г. Саратова с заявлением о проведении проверки по факту принятия мер по представлению жилого помещения, поскольку проживание в доме является опасным. До настоящего времени истцу не предоставлено жилое помещение на условиях социального найма. Истец является малоимущей, восстановить жилое помещение не имеет возможности, в собственности других жилых помещений не имеет, ответчик не предпринимает мер по предоставлению жилого помещения. Истцы указывают на то, что во внеочередном порядке подлежит предоставлению жилое помещение гражданам по договору социального найма или собственникам жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1, ФИО3 просят обязать администрацию МО «Город Саратов» предоставить в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу предоставить вне очереди на основании договора социального найма благоустроенное жилое помещение в черте МО «Город Саратова» общей площадью не менее ранее занимаемого составом семьи два человека, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Администрацией Октябрьского района МО «Город Саратов» направлено заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело в отсутствие своего представителя.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном этим кодексом порядке.

Статьей 57 ЖК РФ регламентируется предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 14 февраля 2024 года № 14-ФЗ) предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

В силу п. 7 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Принимая во внимание, что действующее правовое регулирование не обеспечивает системной реализации права на жилище малоимущим гражданам, являющимся собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 25 апреля 2023 года № 20-П признал ч.ч. 1, 8 и 10 ст. 32 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они - в том числе во взаимосвязи с иными нормативными положениями - не обеспечивают системного решения вопроса об условиях и порядке удовлетворения жилищных потребностей граждан, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда (п. 1).

Впредь до внесения в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из названного выше постановления, при применении ч.ч. 1, 8 и 10 ст. 32 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ следует исходить из того, что граждане, указанные в п. 1 резолютивной части этого постановления, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, равнозначными по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, подлежащим изъятию для государственных или муниципальных нужд без оплаты возмещения, либо - если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено, - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей (абз. 2 п. 2 постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 года № 20-П).

Закрепляя право граждан на жилище, Конституция РФ одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведённых законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 21, 3 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с техническим заключением ООО «Купир-Проект» от 2024 года, по результатам обследования состояния основных строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что жилой дом (литер Б и Б1) восстановлению не подлежит.

На основании распоряжения администрации МО «Город Саратов» от 19 сентября 2024 года № 1079-р частное жилое помещение (жилой дом), расположенное по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

В соответствии с распоряжением администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» от 20 марта 2025 года № 43, принимая во внимание, что семья ФИО1 признана малоимущей в установленном порядке, в связи с признанием частного жилого помещения (жилого дома) по адресу: <адрес> непригодным для проживания, семья ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составом семьи два человека (она, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Из извещения главного специалиста отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» от 20 марта 2025 года № 43 следует, что номер учетного дела – 6339, номер очередности на 24 марта 2025 года – 1133 (общая очередь).

ФИО1 обращалась в прокуратуру Октябрьского района г. Саратова с просьбой оказания содействия в решении жилищного вопроса, последний перенаправил обращение ФИО1 о предоставлении муниципального жилья в администрацию Октябрьского района МО «Город Саратов».

В ответе администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» от 04 июля 2025 года № 01-29/Ц-5 истцу ФИО1 письменно сообщено, что ее семья состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в администрации района с 20 марта 2025 года составом семьи два человека, номер учетного дела – 6339, номер очередности – 1133. Статьей 95 ЖК РФ и Порядком предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 06 сентября 2012 года № 17-209 предусмотрено предоставление жилых помещений маневренного фонда для временного проживания в том числе граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств. Третьим лицом разъяснен порядок подачи заявления и документов, подтверждающих право гражданина состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении маневренного фонда, которые гражданин подает в комитет по управлению имуществом г. Саратова на имя главы МО «Город Саратов».

Судом установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не входит в Программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО «Город Саратов».

Как указывалось выше, ФИО1 и ФИО3 и члены ее семьи признаны малоимущими, приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ч. 1 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст. ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Таким образом, если иное не предусмотрено федеральным законом, предоставление гражданам в связи с признанием занимаемого ими жилого помещения непригодным для проживания другого жилого помещения (ст. 87 ЖК РФ) носит компенсационный характер, гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, и не является формой улучшения жилищных условий граждан.

Как следует из постановления Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 года № 20-П в ч. 1 ст. 57 ЖК РФ законодатель в качестве общего правила закрепил, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия на учет.

В исключение из этого правила в ч. 2 той же статьи предусмотрено внеочередное предоставление жилья, в том числе в ее п. 1 - тем гражданам, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту их интересов.

Такое регулирование согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ, которая обязывает обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов.

Тем самым, с учетом правовой позиции, указанной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 апреля 2023 года № 20-П, суд приходит к выводу о наличии у ФИО1, состоящей на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и являющейся собственником жилого дома, непригодного для проживания, права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в порядке предоставления по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, составом семьи два человека (ФИО1, ФИО3).

Вопреки возражениям ответчика, п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, содержит варианты формулировок заключений, выдаваемых межведомственной комиссией.

Предписания данного пункта нормативного правового акта касаются проведения, оценки и обследования конкретного помещения или многоквартирного дома в целях признания такого помещения жилым или непригодным для проживания и не предусматривают возможности произвольного принятия решения межведомственной комиссией, что соответствует нормам жилищного законодательства.

В случае выявления оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке по результатам принятия соответствующего решения реализуется п. 53 Положения. При этом комиссия принимает только одно из указанных в п. 47 Положения решений, которым в последующем руководствуется орган власти.

В случае признания жилого помещения непригодным для проживания указание в заключении межведомственной комиссии на отсутствие оснований для признания соответствующего помещения подлежащим капитальному ремонту и реконструкции, по существу, является излишним (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 12 марта 2025 года № АКПИ25-61).

Таким образом исковые требования подлежат удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность предоставить вне очереди истцу по договору социального найма на состав семьи из двух человек (ФИО1, ФИО3) благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 21,3 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Саратова, а после предоставления на условиях социального найма благоустроенного жилого помещения взамен аварийного прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение площадью 21, 3 кв.м с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес> и признать право муниципальной собственности на данное жилое помещение.

В силу ст. 206 ГПК РФ установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии ст. 98 ГПК РФ с ответчика за счет средств казны МО «Город Саратов» в пользу истца ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 13 января 2003 года, ИНН <***>) обязанность предоставить вне очереди ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на состав семьи из двух человек (ФИО1, ФИО3) по договору социального найма благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 21,3 кв.м, отвечающее установленным требованиям, находящееся в черте г. Саратова.

Установить срок для исполнения решения суда – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

После предоставления на условиях социального найма благоустроенного жилого помещения взамен аварийного прекратить право собственности ФИО1 на жилое помещение площадью 21, 3 кв.м с кадастровым номером 64:48:050374:851, расположенное по адресу: <адрес> и признать право муниципальной собственности на данное жилое помещение.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 13 января 2003 года, ИНН <***>) за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.

Судья Н.В. Девятова