УИД 28RS0008-01-2022-000762-83

Дело № 2а-519/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 года г. Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего Клаус Н.В.,

при секретаре Тарасовой О.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Зейского района ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Берегового сельсовета о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

в интересах неопределенного круга лиц, с учетом последующего уточнения требований обратился в суд с административным иском к администрации Берегового сельсовета о возложении на ответчика обязанности очистить сельсовета от мусора, сухой растительности, вокруг поселка Кировский Берегового сельсовета провести обновление противопожарной минерализованной полосы, шириной не менее 10 метров, а также очистить данную полосу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника и других горючих материалов, в обоснование требований указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Берегового сельсовета природоохранного законодательства, законодательства о пожарной безопасности в лесах, по результатам которой установлено, что сельсовета не очищен от мусора, сухой растительности, вокруг поселка не проведено обновление противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода, не проведена очистка данной полосы от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника и других горючих материалов. При этом, в соответствии с Перечнем населенных пунктов , подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденным постановлением от подвержен угрозе лесных пожаров. Постановлением от с на территории установлен особый противопожарный режим. По данному факту прокурором района главе Берегового сельсовета внесено предоставление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства, вместе с тем до настоящего времени нарушения не устранены. Выявленные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, жителей Берегового сельсовета, указанное может привести к возникновению пожара, его несвоевременной локализации, что впоследствии может повлечь распространение огня на жилой фонд и иные строения.

Определением суда от к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОНДПР по и УНДПР ГУ МЧС России по .

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 на удовлетворении административного иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Берегового сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, согласно поступившего заявления просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОНДПР по и УНДПР ГУ МЧС России по в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований по следующим основаниям:

В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от , прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратится в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом от «О прокуратуре Российской Федерации», исходя из положений ст.35 указанного Закона, прокурор, в частности, имеет право, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

в соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку выявленные нарушения законодательства создают угрозу жизни и здоровью жителей Берегового сельсовета, в связи с чем, суд полагает, что административное исковое заявление подано в рамках предоставленных прокурору полномочий.

В соответствии с пунктами 9 и 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ч. 1 ст. 13 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.п. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона от № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 СанПиН -21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В пункте 4.13 ГОСТ 30772-2001 определено, что территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов являются несанкционированными свалками отходов.

В силу пункта 7.8 ГОСТ 30772-2001 и примечания к нему, собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные территории, на которых эти отходы находятся.

Пунктом 18 Правил обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от , предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

В силу ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ обязанность по проведению соответствующих мероприятий по охране земель возложена на собственников либо лиц, пользующихся, владеющих на установленном законом основании землями.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 63 названного Федерального закона, первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Согласно положениям ст.1 Федерального закона от № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.3 Федерального закона №69-ФЗ от ).

Статьей 10 названного Федерального закона установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п.п. 63, 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от , в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Согласно п. 68 названных Правил, на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, запрещается устраивать свалки горючих отходов.

Таким образом, администрация Берегового сельсовета, как орган местного самоуправления обязана принимать меры по соблюдению требований пожарной безопасности на территории муниципального образования, в том числе производить обновление до начала пожароопасного периода вокруг входящих в состав муниципального образования населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров, производить своевременную уборку мусора, сухой растительности.

Неисполнение требований законодательства о пожарной безопасности и неисполнение мероприятий по предупреждению лесных пожаров создает условия, способствующие возникновению пожаров, что, в свою очередь, подвергает опасности жизнь и здоровье населения, создает предпосылки к причинению материального ущерба как гражданам, так и государству.

Из материалов дела следует, что заместителем главного государственного инспектора и по пожарному надзору УНДПР ГУ МЧС России по в адрес администрации Берегового сельсовета вынесено предписание, которым на данный орган возложена обязанность устранить выявленные указанным органом в ходе внеплановой выездной проверки нарушения, в том числе: сельсовета очистить от мусора, в том числе, образовавшегося в результате разрушения бесхозяйных построек, сухой растительности, вокруг поселка Кировский Берегового сельсовета провести обновление противопожарной минерализованной полосы, шириной не менее 10 метров, до начала пожароопасного периода, провести очистку данной полосы от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов.

Из сообщения администрации Берегового сельсовета от следует, что очистить от мусора, сухой растительности, ликвидировать бесхозяйные постройки без выделения дополнительных финансовых средств не представляется возможным, в связи с чем в адрес администрации направлено письмо об оказании содействия в решении данного вопроса. Также указано, что вокруг поселка Кировский проведено обновление противопожарной минерализованной полосы, проведена очистка от сухой растительности, пожнивших остатков, валежника, порубочных материалов, мусора и других горючих материалов.

Вместе с тем, судом установлено, что на основании решения прокурора от прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Берегового сельсовета соблюдения законодательства о пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что сельсовета не очищен от мусора, сухой растительности. Вокруг сельсовета не проведено обновление противопожарной минерализованной полосы, шириной не менее 10 метров до начала пожароопасного периода, не проведена очистка данной полосы от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника и других горючих материалов. При этом, в соответствии с Перечнем населенных пунктов , подверженных угрозе лесных пожаров, утвержденным постановлением от подвержен угрозе лесных пожаров.

Указанные обстоятельства подтверждены представленными в материалы дела актом осмотра от и фотоматериалом к нему.

Таким образом, установлено, что ответчиком до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в частности жителей Берегового сельсовета, может привести к возникновению пожара, распространению огня на жилой фонд и иные строения.

При указанных обстоятельствах, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что указанные меры по соблюдению вышеназванных требований действующего законодательства на территории муниципального образования администрацией Берегового сельсовета не соблюдаются, следовательно, имеет место бездействие органа местного самоуправления в части невыполнения требований пожарной безопасности на территории Берегового сельсовета, суд полагает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Берегового сельсовета очистить сельсовета от мусора, сухой растительности, а также вокруг поселка Берегового сельсовета провести обновление противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров, очистить данную полосу от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника и других горючих материалов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Клаус Н.В.

Мотивированное решение составлено .

Судья Клаус Н.В.