Апелляционное определение по делу № 33-2723/2023 от 04.07.2023

Председательствующий по делу Дело №33-2723/2023

Судья Копеистова О.Н. (№ дела в суде 1-й инст. 2-1088/2023)

УИД 75RS0001-02-2022-010096-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Погореловой Е.А.,

судей Казакевич Ю.А., Чайкиной Е.В.

при секретаре Вашуриной О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 04 июля 2023 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края о признании отказа в постановке на учет в качестве безработного незаконным, понуждении к действиям,

по апелляционной жалобе истца ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований отказать».

Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия

установила:

истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. <Дата> ответчик отказал ему в постановке на учет в качестве безработного в связи с отсутствием постоянной регистрации. При повторном обращении <Дата>, ему также было отказано по тем же основаниям. Указывает, что предусмотренный статьей 3 Федерального закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» перечень оснований для отказа гражданину в постановке на учет в качестве безработного является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, и такое основание как отсутствие регистрации по месту жительства указанным перечнем не предусмотрено.

Кроме того, постановка на учет в качестве безработного истцу необходима для признания его малоимущим и постановки на очередь на получение жилья, иного способа зарегистрироваться по месту жительства у истца нет.

На основании изложенного, просил суд признать отказ ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края в постановке ФИО1 на учет в качестве безработного незаконным, обязать ответчика поставить истца на учет в качестве безработного со дня обращения с <Дата>, предоставить услугу по содействию в поиске работы (л.д. 7-9).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 42-44).

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение районного суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Полагает, что требование об обязательной электронной форме обращения нарушает его конституционные права. Указывает, что не имеет доступа к интернету, однако это не должно ограничивать его право на обращение.

Судом не учтено, что истец проживает постоянно на территории г. Читы, что подтверждается дипломом, выданным филиалом Московского института экономики и статистики в г. Чите, а также тем, что в 2008 г. истцу в Ингодинском УВД г. Читы был выдан паспорт, в г. Чите истцом получен полис ОМС, военный билет.

Ссылаясь на ст. 20 Гражданского кодекса РФ, решения Конституционного Суда РФ, указывает, что место жительства не определяется исключительно фактом регистрации, административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающим факт проживания гражданина в определенном месте.

В связи с указанным отсутствие регистрации по месту жительства само по себе не является основанием для отказа в постановке на учет в качестве безработного (л.д. 48-51).

Истец ФИО1, ответчик ГКУ «Краевой центр занятости населения» Забайкальского края, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств об отложении слушания по делу не заявили.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного решения.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» определены правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно ч. 1 ст. 3 указанного закона безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, которыми определен порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы.

Постановка на регистрационный учет осуществляется центрами занятости населения на основании заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, в форме электронного документа, направленного с использованием единой цифровой платформы, единого портала или регионального портала (п. 4 Правил)

Согласно п. 5 Правил регистрации гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.

В случае направления заявления с использованием единого портала или регионального портала гражданин, обратившийся в центр занятости населения, направляет резюме с использованием единой цифровой платформы не позднее 3 календарных дней со дня направления заявления. Гражданину, обратившемуся в центр занятости населения, направляется уведомление о необходимости направления резюме в установленный срок.

В заявлении гражданин, обратившийся в центр занятости населения, указывает, претендует ли он на признание его безработным.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в центр занятости населения или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг за содействием в подаче заявления и резюме в электронной форме путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению центра занятости населения по вопросам, связанным с получением государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Гражданам, обратившимся в центр занятости населения, обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу и региональному порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие.

При личном посещении центра занятости населения такой гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.

В случае отсутствия у гражданина, обратившегося в центр занятости населения, подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" центр занятости населения или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг обеспечивает в случае согласия гражданина, обратившегося в центр занятости населения, завершение прохождения им процедуры регистрации в указанной системе (п. 17).

В случае наличия у гражданина, обратившегося в центр занятости населения, подтвержденной учетной записи в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" его обращение в центр занятости населения за содействием в подаче заявления и резюме, а также оценка резюме (по его желанию), постановка на регистрационный учет и поиск подходящей работы (вакансий) осуществляются в день обращения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <Дата>, <Дата> ФИО1 обращался в ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» с заявлением о постановке на регистрационный учет в качестве безработного, содействии в поиске подходящей работы, представив копии паспорта, трудовой книжки, диплома.

Письмами ГКУ «Краевой центр занятости населения Забайкальского края» от <Дата> и от <Дата> истцу был разъяснен порядок обращения с заявлением о постановке на учет в качестве безработного, предложено лично явиться в учреждение, а также указано, что в связи с отсутствием у ФИО1 регистрации по месту жительства, он может быть зарегистрирован только в целях поиска подходящей работы.

Разрешая спор, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к верному выводу, о том, что после рассмотрения заявлений истца ответчик по месту жительства истца направил письма с разъяснением порядка постановки на регистрационный учет, а также предложением о личном посещении учреждения, указанные действия ответчика полностью соответствовали нормам закона.

Судебная коллегия с указанным выводом районного суда соглашается и не находит оснований для отмены решения суда по доводам жалобы истца.

Отклоняя довод апелляционной жалобы истца о том, что требование об обязательной электронной форме нарушает конституционные права истца, судебная коллегия исходит из следующего.

Как было указано выше порядок регистрации граждан, обратившихся в государственные учреждения службы занятости населения за содействием в поиске подходящей работы регулируется Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденными постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909.

Гражданин, обратившийся в центр занятости населения, подает заявление вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа (п. 5 Правил).

Гражданам, обратившимся в центр занятости населения обеспечивается доступ к единой цифровой платформе, единому порталу и региональному порталу, а также оказывается необходимое консультационное содействие. При личном посещении центра занятости населения такой гражданин предъявляет паспорт или документ, его заменяющий.

Таким образом, при отсутствии у истца возможности подать заявление в электронном виде, он не лишен возможности подать такое заявление, обратившись в учреждение лично.

Вопреки доводам апелляционной истцу не было отказано в постановке на регистрационный учет, письмами ГКУ «Центр занятости населения Забайкальского края» от <Дата> и от <Дата> ему был разъяснен порядок подачи соответствующего заявления, а также предложено обратиться лично для подачи соответствующего заявления. Как следует из пояснений ответчика, изложенных в возражениях на исковое заявление от <Дата>, после <Дата> истец для осуществления постановки на регистрационный учет в учреждение не обращался.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, по доводам апелляционной жалобы отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Читы от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <Дата>