57RS0023-01-2022-005796
Дело №2-148/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 марта 2023 года г. Орел
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Лигус О.В.,
при секретаре Карягиной М.А.,
рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к мэру города Орла ФИО2, администрации города Орла, Управлению культуры администрации города Орла о признании действий незаконными, недействительными, признании действий дискриминацией, возложении обязанности по принятию на работу, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к мэру города Орла ФИО2, администрации города Орла, Управлению культуры администрации города Орла о признании действий незаконными, недействительными, признании действий дискриминацией, возложении обязанности по принятию на работу, компенсации морального вреда.
В обоснование заявленных требований указал, что его необоснованно не приняли на работу на должность директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки» (далее - МБУ ДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки»). В связи с чем просит суд признать незаконными действия мэра ФИО2 и администрации г.Орла по факту не направления в его адрес уведомлений с указанием причин отказа в трудоустройстве на должность директора МБУ ДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки» по его заявлению от 24.09.2022. Признать незаконным отказ мэра ФИО2 и администрации г.Орла в приеме его на работу в должности директора МБУ ДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки» и заключения с ним трудового договора по его заявлению от 24.09.2022. Признать незаконными распоряжение администрации г. Орла от 27.09.2021 № 754/к о возложении обязанностей директора на ФИО3, распоряжение администрации г. Орла от 12 января 2022 года № 9/к о возложении обязанностей директора на ФИО4 Признать незаконным отказ мэра ФИО2 и администрации г.Орла в приеме его на работу в должности директора МБУ ДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки» и заключения с ним трудового договора после прохождения им аттестации от 01.03.2022. Признать незаконными распоряжение администрации г. Орла от 25.03.2022 о назначении на должность директора МБУ ДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки» ФИО5 Признать указанные действия дискриминацией в сфере труда и обязать ответчиков принять его на работу на должность директора МБУ ДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки». Кроме того полагает, что действиями ответчиков ему причинены нравственные и душевные страдания ввиду неправомерности действий, в связи с чем просил взыскать с ответчиков компенсацию морального вреда.
В судебном заседании ФИО1 и его представители ФИО6, ФИО7 поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях, просили их удовлетворить.
Представители ответчиков мэра города Орла ФИО2 и администрации г.Орла ФИО8, ФИО9 просили в иске отказать по основаниям изложенным в письменных возражениях.
Представитель ответчика Управления культуры администрации города Орла ФИО10, третьи лица ФИО3, ФИО4, ФИО5 просила в иске отказать по тем же основаниям.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 60.2 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату.
Из содержания постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» и исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 ТК РФ следует, что работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.
В силу постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.
В судебном заседании установлено, что распоряжением администрации г. Орла от 22.09.2021 №719/к ФИО12 уволена 27.09.2021 с должности директора МБУ ДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки».
23.09.2021 заместитель директора МБУ ДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки» ФИО3 дала согласие на исполнение обязанностей директора учреждения.
23.09.2021 в связи с согласием ФИО3, Управлением культуры администрации города Орла подготовлена служебная записка о возложении обязанностей директора на ФИО3
Распоряжением администрации г. Орла от 27.09.2021 №754/к на заместителя директора учреждения ФИО3 возложено с 28.09.2021 исполнение обязанностей директора до назначения на должность основного работника.
24.09.2021 ФИО1 обратился в администрацию г. Орла с заявлением о рассмотрении его кандидатуры для назначения на вакантную должность и.о. директора МБУДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки».
11.10.2021 письмом К-2014-2 истцу разъяснено, что на работника учреждения-заместителя директора ФИО3 с 28.09.2021 было возложено исполнение обязанностей директора до назначения на должность директора основного работника.
ФИО1 не являлся работником учреждения, в связи с чем на него не могло быть возложено исполнение обязанностей руководителя учреждения, поскольку временное исполнение обязанностей по должности отсутствующего работника возлагается на другого работника. При этом запрещается производить назначение исполняющим обязанности лица, не являющегося работником учреждения.
Таким образом, временное возложение на ФИО3 (в последующем на ФИО4) исполнения обязанностей директора (до назначение основного работника) не противоречит действующему законодательству.
В силу ст.64 ТК РФ по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
Заявление истца в администрацию г.Орла от 24.09.2021 и ответ на него администрации г.Орла от 11.10.2021 №к-2014-2 нельзя рассматривать как переписку в рамках ст.64 ТК РФ, поскольку заявление ФИО1 являлось предложением рассмотреть его кандидатуру на должность директора школы, а не письменным требованием сообщить причину отказа в его трудоустройстве.
Согласно Федеральному закону № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель проходят обязательную аттестацию, в связи с чем, на должность руководителя учреждения не могли быть назначены лица не прошедшие аттестацию.
В силу п.4.1. раздела 4 «Порядок проведения аттестации кандидата на должность руководителя» Положения о порядке проведения аттестации кандидатов на должности руководителей и руководителей муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования, подведомственных управлению культуры администрации города Орла, утв. постановлением администрации города Орла от 22.11.2016 N 5340 аттестация кандидатов проводится на заявительной основе при наличии вакантной должности руководителя муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования города Орла, подведомственного управлению культуры администрации города Орла.
Таким образом, аттестация кандидатов проводится каждый раз при наличии соответствующей вакансии.
Довод истца о том, что срок действия, проведенной аттестации - 5 лет, несостоятелен, поскольку, в силу п.3.5. раздела 3 «Порядок проведения аттестации руководителя» Положения о порядке проведения аттестации кандидатов на должности руководителей и руководителей муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования, подведомственных управлению культуры администрации города Орла, утв. постановлением администрации города Орла от 22.11.2016 N 5340 аттестация руководителей (не кандидатов на должность) проводится один раз в пять лет.
Доводы истца относительно дискриминации в отношении него являются голословными и субъективными, не подтверждены материалами дела.
Фактически под видом дискриминации истец выражает несогласие с отказом в его трудоустройстве, полагая, что отсутствие результата в виде трудоустройства свидетельствует о том, что он подвергся дискриминации. Между тем, тот факт, что работодатель предпочел иного кандидата не может свидетельствовать о дискриминации.
Приходя к такому выводу суд учитывает, что право принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановку, увольнение персонала) в силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации, предоставлено работодателю. Заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, что следует из постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации ТК РФ».
Других доказательств дискриминации в действиях ответчиков истцом в материалы дела не представлено.
Согласно ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» кандидаты на должность руководителя образовательной организации должны иметь высшее образование и соответствовать квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, по соответствующим должностям руководителей образовательных организаций и (или) профессиональным стандартам.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 №761н утверждены квалификационные характеристики, в том числе требования к квалификации, к должности «руководитель образовательного учреждения».
Кандидаты на должность руководителя государственной или муниципальной образовательной организации и ее руководитель проходят обязательную аттестацию. Порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя государственной или муниципальной образовательной организации устанавливаются учредителями этих образовательных организаций.
Так, постановлением администрации г. Орла от 22.11.2016 №5340 утверждено Положение о порядке проведения аттестации кандидатов на должности руководителей и руководители муниципальных бюджетных учреждений дополнительного образования, подведомственных управлению культуры администрации г. Орла.
В соответствии с данным порядком 01.03.2022 проведена аттестация кандидатов на должность руководителя учреждения, по результатам которой принято решение о соответствии квалификационным требованиям, предъявляемым к должностным обязанностям руководителя в отношении кандидатов ФИО1, ФИО13 и ФИО5
В соответствии с постановлением администрации г. Орла от 06.10.2021 №4190 назначение на должность руководителя осуществляется на основании служебной записки руководителя структурного подразделения, в ведении которого находится муниципального учреждение, к которой прилагаются материалы по кандидату, успешно прошедшему аттестацию.
Во исполнение данной нормы 14.03.2022 подготовлена служебная записка начальника управления культуры администрации г. Орла ФИО10 №22/241-с/з о результатах проведенной аттестации с содержанием предложения по назначению на должность директора МБУДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки» - ФИО5
На основании вышеуказанного принято решение о назначении на должность руководителя учреждения ФИО5 (распоряжение администрации г. Орла от 25.03.2022 №156/к).
При этом ни служебная записка начальника управления культуры администрации г.Орла, ни распоряжение администрации г.Орла, ни ответы в адрес истца, не содержат указание на отказ в назначении его на должность руководителя в связи с его возрастом, или по иному дискриминационному признаку.
Таким образом, назначение на должность руководителя учреждения осуществлено с соблюдением процедуры, предусмотренной нормативно-правовыми актами.
Согласно ст. 64 ТК РФ по письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.
26.09.2022 ФИО1 обратился в порядке ст. 64 ТК РФ с заявлением о разъяснении ему причин отказа в приеме на работу.
29.09.2022 письмом администрации г. Орла №К-1257-3 ФИО1 разъяснены причины отказа в заключении трудового договора - назначение на должность директора учреждения другого кандидата - ФИО5, что свидетельствует о сообщении истцу со стороны ответчика причины отказа в установленный срок.
Согласно ст.22 ТК РФ заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя.
Таким образом, реализуя свои права и законные интересы, администрацией города Орла принято распоряжение от 25.03.2022 №156/к о назначении на должность руководителя ФИО5
Указанное распоряжение вынесено с соблюдением установленного порядка и процедуры, предусмотренной нормативно-правовыми актами.
На обращение ФИО1 от 24.09.2022 администрацией города Орла направлен развернутый ответ, в котором разъяснен порядок и результаты аттестации кандидатов на должность директора МБУДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки» и сообщено, что отказ в трудоустройстве истца обусловлен закрытием вакантной должности, в связи с принятием другого кандидата, обладающего деловыми качествами более соответствующим задачам работодателя.
Согласно разъяснений содержащихся в постановлении Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 №2 «О применении судами Российской Федерации ТК РФ» под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например состояния здоровья, наличие определенного уровня образования, опыта работы по данной специальности, в данной отрасли).
Принимая решение о назначении на должность руководителя ФИО5, ответчиками обоснованно был учтен тот факт, что истец был уволен в 2015 году с должности заместителя руководителя МБУДО «Орловская детская школа искусств им Д.Б. Кабалевского» за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, при наличии дисциплинарного взыскания (п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ) и с этого момента истец нигде не работал, что подтверждено копией трудовой книжки истца.
Кроме того, в отношении истца поступала коллективная жалоба работников школы на имя Губернатора Орловской области о несогласии с трудоустройством истца в школу искусств, что также по мнению суда обоснованно повлияло на принятие оспариваемого решения.
Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании действий незаконными и возложении обязанности на ответчиков принять истца на работу на должность директора МБУ ДО «Детская школа искусств №2 им. М.И. Глинки».
Требования о компенсации морального вреда так же не подлежат удовлетворению в силу следующего.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина.
Согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ от 20.12.1994 №10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» при рассмотрении искового заявления о компенсации морального вреда необходимо устанавливать чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.
В ходе рассмотрения настоящего дела не нашел своего подтверждения факт причинения истцу морального вреда, а так же факт причинения ему нравственных и физических страданий.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 к мэру города Орла ФИО2, администрации города Орла, Управлению культуры администрации города Орла о признании действий незаконными, недействительными, признании действий дискриминацией, возложении обязанности по принятию на работу, компенсации морального вреда, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.
Судья О.В.Лигус
Решение в окончательной форме изготовлено 09.03.2023.