2-3497/2023
10RS0011-01-2023-003486-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2023 г. г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Зариповой Е.В.,
при секретаре Помазаевой Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным требования руководителя,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия о признании незаконным требования руководителя по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ у истца, замещающего должность главного специалиста-эксперта административного отдела Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия руководитель Карелиястата ФИО2, которая в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», является представителем нанимателя - руководителем государственного органа, потребовала представить пояснения по факту допущенной в проекте письма ошибки, а также по факту нарушения порядка предоставления документов на подпись руководителю. Данный запрос был изложен в письменном виде и передан истцу через начальника административного отдела ФИО3 Истец указывает, что подготовка документов по административным делам осуществляется в ручном режиме без технической поддержки в виде выгрузки форм, путем подготовки каждого документа в электронном виде с последующей распечаткой и передачей на подпись должностному лицу. На дату подготовки проекта сопроводительного письма (ДД.ММ.ГГГГ) с технической ошибкой в виде отсутствующей буквы «р», истцом было подготовлено большое количество процессуальных документов (превысило 200 экземпляров разных документов), также осуществлялась подготовка самого отчета (годовой), подсчет данных по которому осуществляется в ручном режиме. Пояснения истца о технической ошибке в проекте письма (в слове отсутствовала буква «р») были предоставлены ФИО2 через секретаря Карелиястата ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. (приемная, каб. №). По второй части запроса о нарушении истцом порядка предоставления документов на подпись руководителю истец не стал писать в пояснениях, чтобы не затрагивать вопросы компетентности ФИО2 при ее ссылке на документ, отсутствующий в Карелиястате. Однако, в 12 час. 15 мин. истец был вызван в приемную Карелиястата, где ФИО2 вернула истцу его пояснения с повторным требованием предоставить пояснения и по пункту второму ее требований, т.е. пояснения по факту нарушения истцом порядка предоставления документов на подпись руководителю. Истец указывает на факт отсутствия (нет информации об утверждении данного положения в Карелиястате) документа на который ссылается ФИО2, истребуя с истца письменные объяснения по факту нарушения положений данного документа. Истец просит признать незаконным требование ФИО2, как должностного лица, представителя нанимателя - руководителя Карелиястата, о предоставлении ФИО1 пояснений по нарушению им порядка предоставления документов на подпись руководителю.
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующая на основании п. 6 ст. 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнили исковые требования, просили взыскать с ответчика (ФИО2) компенсацию морального вреда в сумме 10.000 руб., судебные расходы: госпошлину в размере 300 руб., почтовые расходы в сумме 94,50 руб., 63,00 руб. и 15 руб., на общую сумму 172,50 руб., расходы на оказание юридической помощи по договору от ДД.ММ.ГГГГ № № на сумму 21.800,00 руб., итого на сумму 32.272,50 руб., взыскать с соответчика Карелиястат почтовые расходы в сумме 94,50 руб., 63,00 руб. и 15 руб. на общую сумму 172,50 руб. Истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было написано заявление об увольнении с ДД.ММ.ГГГГ.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части заявленных требований к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия прекращено в связи с отказом иска от иска к данному ответчику. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия привлечен к участию в деле в качестве 3-го лица.
Представитель ответчика ФИО2, она же представитель 3-го лица Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия – ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзывах на иск.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец в Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия замещает должность главного специалиста-эксперта административного отдела на основании служебного контакта № от ДД.ММ.ГГГГ и приказа №/пр от ДД.ММ.ГГГГ.
На государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе (ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации).
Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (далее также - гражданский служащий), регулируются Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 2 Закона, далее - Федеральный закон № 79-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ профессиональная служебная деятельность государственного гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утвержденным представителем нанимателя.
В силу п.п. 2 ч. 2 ст. 47 Федерального закона № 79-ФЗ в должностной регламент включаются в том числе: должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы.
Истец осуществлял свою служебную деятельность в соответствии с должностным регламентом, утвержденным руководителем Карелиястат 17.05.2022. С указанным должностным регламентом истец был ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п. 1.5 должностного регламента главный специалист-эксперт непосредственно подчиняется начальнику административного отдела Карелиястат.
Поступая на государственную гражданскую службу, истец принял на себя обязательства добросовестно исполнять свои должностные обязанности и соблюдать при исполнении своих обязанностей требования законодательства, в том числе нормативных правовых актов Росстата.
В силу п. 1 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2004 № 79-ФЗ гражданский служащий, среди прочего, обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне.
Согласно п.п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 15 Закона 79-ФЗ гражданский служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу п. 2 ст. 15 Закона 79-ФЗ гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий должен представить в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений законодательства Российской Федерации, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения.
Пунктом 3.1. должностного регламента главного специалиста-эксперта определено, что на главного специалиста-эксперта помимо обязанностей, определенных п. 3.3 должностного регламента возлагаются обязанности, предусмотренные ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ.
Должностные обязанности главного специалиста-эксперта предусмотрены п. 3.3 должностного регламента.
В соответствии с п. № должностного регламента главный специалист-эксперт должен выполняю поручения руководителя.
В соответствии с п. 4 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, утвержденного приказом Росстата от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центральным аппаратом Федеральной службы государственной статистики, иными территориальными органами Федеральной службы государственной статистики и подведомственными ей организациями, аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, территориальными органами иных федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, расположенными на территории соответствующего субъекта.
Единые требования к подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в результате деятельности центрального аппарата и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики (Росстат) документов регламентированы в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе государственной статистики, утвержденной Приказом Росстата ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция по делопроизводству), в том числе и порядок предоставления документов на подпись руководителю определен в вышеуказанной инструкции.
В п. № Приказа Росстата ДД.ММ.ГГГГ № указано, что руководителям структурных подразделений центрального аппарата Росстата и территориальных органов Росстата организовать и обеспечить работу с документами в соответствии с требованиями Инструкции.
Пунктом № Инструкции по делопроизводству предусмотрено, что порядок организации работы с отправляемыми документами в территориальном органе Росстата аналогичен порядку организации работы с отправляемыми документами в центральном аппарате Росстата, изложенному в п.п. № настоящей Инструкции.
Согласно п. 3.6.7. Инструкции по делопроизводству проект исходящего документа предоставляется на подпись руководителю Росстата через работников соответствующего отдела Административного управления, обеспечивающего деятельность руководства, ответственных за ведение делопроизводства в структурном подразделении; лично, по согласованию с должностным лицом, подписывающим документ.
В соответствии с п. 3.4.3. должностного регламента главный специалист-эксперт должен исполнять предусмотренные инструкцией по делопроизводству требования к подготовке, обработке, хранению, оформлению, использованию образующихся в результате деятельности административного отдела документов.
В ходе рассмотрения дела установлено, что истцом при подготовке проекта исходящего письма, подписание которого предусматривалось руководителем Карелиястата ФИО2, была допущена ошибка, которую обнаружила сама руководитель при ознакомлении ДД.ММ.ГГГГ с подготовленным истцом проектом.
Обнаруженная руководителем ошибка была ею отмечена в тексте документа, и документ был возвращен на доработку истцу с устным указанием на повторное предоставление на подпись руководителю исправленного документа с первоначальным вариантом письма с ошибкой. Игнорируя просьбу руководителя, исправленный вариант письма был предоставлен истцом на подпись руководителю без первоначального варианта.
ФИО2 попросила истца дать письменные объяснения по факту допущенной ошибки и игнорирования ее просьбы предоставить вместе с исправленным документом первоначального варианта письма с ее пометкой ошибки.
ДД.ММ.ГГГГ истец дал пояснения по факту ошибки, характеризуя ее как «техническую», а пояснения непредставления первоначального варианта письма с редакцией руководителя не представил.
В этой связи руководителем истцу была повторно озвучена просьба предоставить объяснение по непредставлению первоначального варианта письма вместе с исправленным, но просьба руководителя так и не была исполнена истцом.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в целях документального подтверждения выявленных ошибок в исходящих документах Карелиястата была создана рабочая комиссия в составе: председателя комиссии - заместителя руководителя ФИО6 и членов комиссии: заместителя начальника административного отдела ФИО7, главного специалиста-эксперта административного отдела ФИО8
ДД.ММ.ГГГГ истец был приглашен к заместителю руководителя ФИО6 для пояснения неисполнения просьбы руководителя.
В акте от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным комиссией в составе председателя комиссии - заместителя руководителя ФИО6 и членов комиссии: временно исполняющей обязанности начальника административного отдела ФИО7, главного специалиста-эксперта административного отдела ФИО8, указано, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом административного отдела ФИО1 был подготовлен ответ на отчет за ДД.ММ.ГГГГ по форме федерального статистического наблюдения 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики» для Федеральной службы государственной статистики и отдан руководителю на ознакомление и подписание. Руководителем обнаружена ошибка и документ ДД.ММ.ГГГГ возвращен исполнителю на доработку с требованием письменно представить объяснение по данному факту в течение трех рабочих дней. ДД.ММ.ГГГГ руководителю представлено объяснение ФИО1 не в полном объеме и было предложено доработать объяснительную вторично. На <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ объяснение не поступило.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ гражданский служащий обязан исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Тот факт, что истцу ДД.ММ.ГГГГ руководителем было предложено доработать объяснительную вторично, а также тот факт, что истец не исполнил поручение руководителя, подтвержден пояснениями сторон в ходе рассмотрения дела и представленными документами.
Инструкцией по делопроизводству установлено, что документы, представляемые на подпись руководителю подлежат проверке на соответствие требованиям Инструкции; ответственность за составление и оформление документа, а также внутреннее и внешнее согласование документа, возлагается на структурное подразделение - исполнителя проекта документа (п. 3.6.2 Инструкции по делопроизводству); исполнитель до представления на подпись руководству проверяет правильность оформления документов и его адресации, наличие необходимых виз, приложений, при необходимости - справок, пояснительных записок, разъясняющих содержание подготовленных документов, указателя рассылки, комплектность документа (п. 3.6.5 Инструкции по делопроизводству).
Согласно п. № должностного регламента руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, утвержденного руководителем Федеральной службы государственной статистики ФИО9 за № № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - должностной регламент руководителя) руководитель территориального органа Росстата организует контроль исполнения, предусмотренных Инструкцией по делопроизводству требований к подготовке, обработке, хранению, оформлению, использованию образующихся в результате деятельности территориального органа Росстата документов и информационно-статистических материалов, на основании п.1.10. Инструкции по делопроизводству несет ответственность за соблюдение установленного Инструкцией порядка работы с документами в территориальном органе.
Согласно п. 4.1 должностного регламента руководителя при исполнении служебных обязанностей руководитель Территориального органа Росстата вправе самостоятельно принимать управленческие решения в том числе: по организации и контролю исполнения документов, входящих в сферу деятельности территориального органа Росстата, направления их другим гражданским служащим для исполнения в переделах их компетенции; по изданию приказов, распоряжений, указаний, по подписанию документов в пределах своих полномочий: протоколов, актов, докладных и служебных записок, служебных писем, отчетов, планов, докладов и т.п.; по даче поручений специалистам Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия по подготовке решений и ответов на соответствующие запросы и обращения организаций и граждан.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что руководитель Территориального органа Росстата ФИО2, реализуя контрольную функцию за надлежащим исполнением требований нормативных правовых актов Росстата подчиненным сотрудником, руководствуясь полномочиями, определенными должностным регламентом руководителя, поручила истцу дать пояснение по факту ненадлежащего исполнения служебных обязанностей.
Объяснительная записка как форма документа, образующегося в процессе деятельности органов статистики, предусмотрена в Инструкции по делопроизводству.
Согласно п. 2.4.9.2. Инструкции по делопроизводству объяснительная записка оформляется на стандартных листах бумаги формата А4 без реквизитов бланка либо рукописным способом, подписывается ее составителем и адресуется конкретному должностному лицу центрального аппарата (территориального органа) Росстата. В объяснительных записках работники в произвольной форме объясняют причины какого-либо действия, факта, события, в том числе нарушения трудовой дисциплины, невыполнения поручений и т.п. Реквизиты объяснительной записки оформляются в порядке, аналогичном для служебной записки, за исключением: реквизит «дата» указывается от левой границы текстового поля под реквизитом «подпись» без дополнительного межстрочного интервала. Датой объяснительной записки является дата ее подписания; заголовок к тексту может отсутствовать. Текст объяснительной записки состоит из двух частей: первая часть содержит факты, послужившие поводом к ее написанию, вторая - причины, объясняющие указанные факты.
Объяснительная записка, как документ, образующийся в процессе служебной деятельности, может запрашиваться у работников (госслужащих) не только в ходе проведения служебной проверки, назначенной по факту нарушения служебной дисциплины. При этом нормативный правовой акт Росстата не указывает, в какой форме должно быть истребовано объяснение - в письменной или устной. То есть допустима любая форма.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования руководителя Территориального органа Росстата ФИО2 дать пояснение истцом по факту ненадлежащего исполнения служебных обязанностей были законны и обоснованы.
При этом суд учитывает, что действия руководителя Территориального органа Росстата ФИО2 соответствуют должностному регламенту руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия, основаны на положениях Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Инструкции по делопроизводству, и каким-либо образом прав истца не нарушают.
Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела каких-либо нарушений действующего законодательства в действиях руководителя Территориального органа Росстата ФИО2 судом не установлено, в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск ФИО1 к ФИО2 о признании незаконным требования руководителя оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.
Судья Е.В. Зарипова
Мотивированное решение составлено 05.05.2023.