Решение по делу № 2-761/2023 от 31.07.2023 - о возложении обязанности оборудовать здания учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023 г.

Дело № 2-761/2023 УИД 76RS0011-01-2023-000920-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 г. г. Углич

Угличский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Белянцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Угличского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Угличского МР, муниципальному общеобразовательному учреждению Ильинская средняя общеобразовательная школа, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Ручеек», муниципальному общеобразовательному учреждению Заозерская средняя общеобразовательная школа, муниципальному общеобразовательному учреждению Климатинская средняя общеобразовательная школа, муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Светлячок» о возложении обязанности оборудовать здания учреждений системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,

установил:

Заместитель Угличского межрайонного прокурора обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, включая несовершеннолетних, с исковыми заявлениями к Администрации Угличского муниципального района, муниципальному общеобразовательному учреждению Ильинская средняя общеобразовательная школа (далее Ильинская СОШ), муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 1 «Ручеек» (далее МДОУ детский сад № 1 «Ручеек», муниципальному общеобразовательному учреждению Заозерская средняя общеобразовательная школа (далее Заозерская СОШ), муниципальному общеобразовательному учреждению Климатинская средняя общеобразовательная школа (далее Климатинская СОШ), муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 6 «Светлячок» (далее МДОУ детский сад № 6 «Светлячок»), о финансировании и выполнении мероприятий, связанных с антитеррористической безопасностью. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что в указанных образовательных учреждениях отсутствуют системы экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, что является нарушением пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006. Невыполнение ответчиками законодательства о противодействии терроризму требований к защищенности объектов ставит под угрозу права и законные интересы неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних, посещающих здания школ и детских садов. Данное мероприятие является одним из основных по предупреждению актов терроризма и минимилизации последствий его проявлений. Заместитель прокурора просил:

- обязать Администрацию Угличского МР осуществить финансирование затрат на оборудование в МОУ Ильинская средняя общеобразовательная школа системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МОУ Ильинская средняя общеобразовательная школа в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание МОУ Ильинская средняя общеобразовательная школа системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. (гражданское дело № 2-761/2023 г.)

- обязать Администрацию Угличского МР осуществить финансирование затрат на оборудование в МДОУ детский сад № 1 «Ручеек» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МДОУ детский сад № 1 «Ручеек» в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание МДОУ детский сад № 1 «Ручеек» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. (гражданское дело № 2-762/2023 г.)

- обязать Администрацию Угличского МР осуществить финансирование затрат на оборудование в МОУ Заозерская средняя общеобразовательная школа системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МОУ Заозерская средняя общеобразовательная школа в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание МОУ Заозерская средняя общеобразовательная школа системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. (гражданское дело № 2-763/2023 г.)

- обязать Администрацию Угличского МР осуществить финансирование затрат на оборудование в МОУ Климатинская средняя общеобразовательная школа системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МОУ Климатинская средняя общеобразовательная школа в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание МОУ Климатинская средняя общеобразовательная школа системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. (гражданское дело № 2-764/2023 г.)

- обязать Администрацию Угличского МР осуществить финансирование затрат на оборудование в МДОУ детский сад № 6 «Светлячок» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МДОУ детский сад № 6 «Светлячок» в течение двух месяцев с момента поступления денежных средств оборудовать здание МДОУ детский сад № 6 «Светлячок» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. (гражданское дело № 2-765/2023 г.)

Определением от 14.07.2023 г. к производству суда по указанным выше гражданским делам приняты уточненные иски Угличского межрайонного прокурора к соответствующим образовательным учреждениям, в которых истец просил обязать Администрацию Угличского МР и соответствующее образовательное учреждение в течение двух месяцев оборудовать здания системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В настоящем судебном заседании гражданские дела № 2-761/2023г., № 2-762/2023г., № 2-763/2023г., № 2-764/2023г., № 2-765/2023г. объединены в одно производство с присвоением делу номера 2-761/2023 г.

Помощник Угличского межрайонного прокурора Иванова А.С. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Не возражала против предоставления ответчикам срока для исполнения требований искового заявления в срок 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчиков Администрации Угличского МР, Ильинской СОШ, МДОУ детский сад № 1 «Ручеек», Заозерской СОШ, Климатинской СОШ и МДОУ детский сад № 6 «Светлячок» ФИО1, выступающий на основании доверенностей, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований с учетом уточнения, пояснил, что до настоящего времени ни одно из перечисленных образовательных учреждений не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, просил установить срок для выполнения требований в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав помощника Угличского межрайонного прокурора Иванову А.С., представителя ответчиков ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Уставам Ильинская СОШ, Заозерская СОШ и Климатинская СОШ являются общеобразовательными учреждениями. МДОУ детский сад № 1 «Ручеек» и МДОУ детский сад № 6 «Светлячок» являются дошкольными образовательными учреждениями. Учредителем и собственником имущества указанных учреждений является муниципальное образование Угличский муниципальный район.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что финансирование мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности муниципального учреждения законом, нормативными документами, Уставом муниципального образования, возложено на собственника имущества – Администрацию Угличского муниципального района, как орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции в системе органов местного самоуправления. Соответственно в независимости от того, что главным распорядителем бюджетных средств для муниципальных образовательных учреждений является МУ Управление образования администрации Угличского МР, Администрация Угличского муниципального района вправе направить денежные средства непосредственно тому общеобразовательному учреждению, которому они предназначены.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктом 24 Требований установлен перечень мероприятий, подлежащих осуществлению в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), подлежащих реализации вне зависимости от категории опасности объектов, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Согласно п. 24 п.п. «д» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 31 указанных Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Из материалов дела следует, что Ильинская СОШ, МДОУ детский сад № 1 «Ручеек», Заозерская СОШ, Климатинская СОШ и МДОУ детский сад № 6 «Светлячок» не оснащены системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновений или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данные обстоятельства не оспариваются представителем ответчика и подтверждаются ответом на запрос прокуратуры и.о. начальника Управления образования Администрации от 14.06.2023 г. о том, что здания Ильинской СОШ, МДОУ детский сад № 1 «Ручеек», Заозерской СОШ, Климатинской СОШ и МДОУ детский сад № 6 «Светлячок» по состоянию на 14.06.2023 г. не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией.

Исходя из системного толкования указанных выше пунктов Требований, суд полагает требования прокурора об оснащении зданий ответчиков системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации являются законными и обоснованными.

При этом суд считает, что срок, для исполнения требований, испрашиваемый ответчиком, является разумным и достаточным для выполнения вышеуказанных мероприятий.

Установление в решении суда сроков для исполнения ответчиками действий по исполнению решения суда соответствует положениям части 2 ст.206 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя Угличского межрайонного прокурора (ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Ярославской области, муниципальное общеобразовательное учреждение Ильинская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Ярославской области, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 1 «Ручеек» (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Ярославской области, муниципальное общеобразовательное учреждение Заозерская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Ярославской области, муниципальное общеобразовательное учреждение Климатинская средняя общеобразовательная школа (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Администрацию Угличского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) Ярославской области, муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «Светлячок» (ИНН <***>) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Угличский районный суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Судья М.Л. Кривко