Дело № 2-1423/22
67RS0007-01-2021-002127-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Сафоново 9 декабря 2022 года
Сафоновский районный суд Смоленской области в составе: председательствующего федерального судьи Кривчук В.А., при помощнике ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Смоленской областио признании незаконным решения об исключении из специального трудового стажа работы периода военной службы, обязывании устранить допущенное нарушение и перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному Учреждению - Отделению Пенсионного Фонда РФ по Смоленской области о признании незаконным решения об исключении из специального трудового стажа работы периода военной службы, обязывании устранить допущенное нарушение и перерасчете пенсии, в обоснование которого указала, что дд.мм.гггг ей Северодвинским управлением социальной защиты населения была назначена досрочная трудовая пенсия по возрасту в соответствии со статьей 14 Закона от 20.11.1990 № 304-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и статьей 25 Закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». При назначении пенсии в специальный трудовой стаж истца был включен период прохождения ФИО2 сначала сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР, а затем военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в районах Крайнего Севера. В июне 2015 года ФИО2 по прибытию на новое место жительства в д. <адрес>, обратилась к ответчику с заявлением о запросе выплатного (пенсионного) дела для перевода его по новому месту жительства истца. Первая пенсия по новому месту жительства ответчиком начислена и выплачена дд.мм.гггг, каких-либо замечаний относительно исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, у ответчика не возникло. В дальнейшем пенсия истцу назначалась и выплачивалась ответчиком своевременно с учетом ее повышения в соответствии с пенсионным законодательством. Однако с июня 2021 г. ей была начислена и выплачивается пенсия в размере 18 177,27 руб., что на 3047,45 руб. меньше выплачиваемой ранее ежемесячной пенсии (21224,72 руб.). Обратившись к ответчику с требованием разъяснить причины, по которым размер пенсии уменьшился на указанную сумму, истец получила разъяснения, в соответствии с которыми из специального трудового стажа исключен период прохождения сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР, а затем военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Истец с этим не согласилась, просила суд признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Сафоновском районе Смоленской области об исключении из специального трудового стажа периода прохождения сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР, а затем военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в районах Крайнего Севера; обязать ГУ УПФ РФ в Сафоновском районе Смоленской области включить период прохождения сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР, а затем военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за работу на Крайнем Севере; обязать ГУ УПФ РФ в Сафоновском районе Смоленской области произвести перерасчет пенсии с учетом включенного периода военной службы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за работу на Крайнем Севере с дд.мм.гггг.
Впоследствии истец уточнила требования, просила признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Сафоновском районе Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх об исключении из специального трудового стажа, дающего право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 50% суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периода прохождения сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР, а затем военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в районах Крайнего Севера; обязать ГУ УПФ РФ в Сафоновском районе Смоленской области включить период прохождения сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР, а затем военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в районах Крайнего Севера в стаж, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 50% суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости; обязать ГУ УПФ РФ произвести перерасчет пенсии с учетом включенного периода военной службы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в стаж, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 50% суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Определением Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг произведена замена ответчика Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафоновском районе Смоленской области на Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Смоленской области в связи с проведенной дд.мм.гггг реорганизацией юридического лица путем присоединения на основании выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от дд.мм.гггг.
Решением Сафоновского районного суда <адрес> от дд.мм.гггг, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от дд.мм.гггг, в удовлетворении исковых требований ФИО2 - отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от дд.мм.гггг -решение Сафоновского районного суда Смоленской области от дд.мм.гггг и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от дд.мм.гггг отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции - Сафоновский районный суд Смоленской области.
В судебном заседании ФИО2 и её представитель - по доверенности - ФИО3 исковые требования, с учетом уточненных требований, поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика - ГУ ОПФ РФ по Смоленской области - ФИО4 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала ранее представленные письменные возражения и дополнения к ним.
Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (часть 1 статьи 1 указанного федерального закона, далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона «О страховых пенсиях» целью данного федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения.
В пункте 5 статьи 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» для целей этого федерального закона дано понятие установления страховой пенсии, как назначения страховой пенсии, перерасчета и корректировки ее размера, перевода с одного вида пенсии на другой.
Статьей 6 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в соответствии с этим федеральным законом устанавливаются следующие виды страховых пенсий: страховая пенсия по старости, страховая пенсия по инвалидности и страховая пенсия по случаю потери кормильца.
Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле, приведенной в части 1 статьи 15 Федерального закона «О страховых пенсиях».
В случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка (часть 4 статьи 28 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, совершение органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, при установлении пенсий тех или иных ошибок, в том числе носящих технический характер, - учитывая необходимость оценки значительного числа обстоятельств, с наличием которых закон связывает возникновение права на пенсию, включая проверку представленных документов и проведение математических подсчетов, - полностью исключить невозможно. Определение правовых способов исправления таких ошибок независимо от срока, прошедшего после их совершения, - право и обязанность государства (абзац первый пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх-П «По делу о проверке конституционности части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с жалобой гражданина ФИО5», далее - постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П).
Предусмотренная законом возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии, в том числе пенсии за выслугу лет, призвана, таким образом, обеспечить соблюдение требований социальной справедливости и формального равенства, способствовать предотвращению необоснованного расходования бюджетных средств и злоупотребления правом как со стороны пенсионных органов, так и со стороны граждан, а потому не может подвергаться сомнению. Вместе с тем соответствующий правовой механизм - исходя из конституционных принципов правового государства и верховенства права, а также принципов справедливости и юридического равенства - должен обеспечивать баланс конституционно защищаемых ценностей, публичных и частных интересов на основе вытекающих из указанных принципов критериев разумности и соразмерности (пропорциональности), что, в свою очередь, предполагает наряду с учетом публичных интересов, выражающихся в назначении пенсии исключительно при наличии предусмотренных законом оснований и в целевом расходовании финансовых ресурсов, предназначенных на выплату пенсий, учет интересов пенсионера, которому пенсия по вине уполномоченного государством органа была назначена ошибочно, с тем чтобы пенсионер не подвергался чрезмерному обременению, притом, однако, что с его стороны отсутствуют какие-либо нарушения (абзац третий пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П).
Такое правовое регулирование отвечало бы сути социального правового государства и, будучи основано в том числе на конституционных принципах правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, обеспечивало бы как соблюдение законодательно установленных условий назначения и выплаты пенсий за выслугу лет, так и защиту интересов граждан, которые, полагаясь на правильность принятого уполномоченными государством органами решения, рассчитывают на стабильность своего официально признанного статуса получателя данной пенсии и неизменность вытекающего из него материального положения. В рамках этих правоотношений в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину, - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течение которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств (абзац четвертый пункта 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх-П).
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации в отношении правовых последствий ошибочного назначения пенсии за выслугу лет гражданину, уволенному со службы в органах внутренних дел, вследствие неправильного подсчета кадровым подразделением уполномоченного органа стажа службы (выслуги лет) может быть применена к сходным отношениям по пенсионному обеспечению граждан в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».
Конституционный Суд Российской Федерации также указывал, что принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты (абзац второй пункта 2 постановления от 29.01.2004 № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан»).
Из приведенных норм материального права, подлежащих применению к спорным отношениям, и изложенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что законом предусмотрена возможность исправления ошибки, допущенной пенсионным органом при установлении или перерасчете размера пенсии. При этом необходимо соблюдение баланса публичных и частных интересов, вследствие чего бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход. В связи с этим при разрешении вопроса об исправлении такой ошибки в случае отсутствия со стороны пенсионера каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению или перерасчету пенсии, должны учитываться интересы пенсионера, особенности жизненной ситуации, в которой он находится, его возраст, продолжительность периода получения им пенсии в размере, ошибочно установленном ему пенсионным органом и другие значимые обстоятельства.
То есть, в случае выявления ошибки, допущенной пенсионным органом при назначении пенсии гражданину - при отсутствии с его стороны каких-либо виновных действий, приведших к неправомерному назначению пенсии, - бремя неблагоприятных последствий, связанных с устранением выявленной ошибки, должно распределяться на основе общеправового принципа справедливости, исключающего формальный подход, и с учетом особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, продолжительности периода, в течении которого он получал назначенную по ошибке пенсию, и других значимых обстоятельств.
В суде установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с дд.мм.гггг была назначена досрочная пенсия по старости в соответствии с пунктом «а» статьи 12 Закона Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и с учетом статьи 29 Закона Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающихврайонах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», согласно которой предусматривалось дополнительное снижение возраста, предусмотренного пунктом «а» статьи 12 Закона Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх на 5 лет лицам, проработавшим 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.
С 1 января 2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 312-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (начало действия - 1 января 2008 г.) в статью 14 Закона № 173-Ф3 были внесены изменения, предусматривающие увеличение размера базовой части трудовой пенсии по старости лицам, работавшим в районах Крайнего Севера, в целях повышения уровня пенсионного обеспечения данной категории граждан, трудовая деятельностькоторых осуществлялась в неблагоприятных климатических условиях.
Согласно пункту 4.2 статьи 14 Закона № 173-Ф3 (в редакции, действующей с 1 января 2008 г.) лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 20 лет (женщинам), размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливался в повышенном размере.
Вместе с тем, с 1 января 2015 г. страховые пенсии в Российской Федерации назначаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).
Согласно части 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющим страховой стаж не менее 20 лет у женщин, устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в сумме, равной 50 процентам суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 указанного Федерального закона.
При этом в стаж работы на Крайнем Севере включается только работа и иная деятельность, за которую начислялись и уплачивались страховые взносы. Иные периоды деятельности, в том числе, период военной службы, в соответствии с действующими на дату вступления в силу Закона № 312-Ф3 (с 1 января 2008 г.) нормативно - правовыми актами не засчитывались в стаж, дающий право как на повышенный размер базовой части трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 7 статьи 14 Закона № 173-ФЗ, так и на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 400-ФЗ.
Из материалов дела усматривается, что при назначении пенсии ФИО2 с дд.мм.гггг в подсчет стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, в соответствии с пунктом 2.4 указания Министерства социального обеспечения РСФСР от дд.мм.гггг № ххх-У был включен период прохождения военной службы по контракту с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг врайонах Крайнего Севера.
Из возражений представителя ответчика следует, что период военной службы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в в/ч 13087, расположенной в районе Крайнего Севера, был ошибочно учтен органом Пенсионного фонда при технологическом перерасчете в стаж работы в районах Крайнего Севера при установлении с дд.мм.гггг повышенной базовой части трудовой пенсии по старости.
Страховой стаж ФИО2 составил 25 лет 5 месяцев 24 дня, стаж работы в районах Крайнего Севера (без учета периода службы в армии) - 14 лет 2 месяца 19 дней.
При обнаружении факта неправомерной выплаты пенсии территориальный орган Пенсионного фонда принял решение устранить данную ошибку и привести размер пенсии в соответствие с действующим законодательством с дд.мм.гггг (т.1 л.д.46-47).
Согласно представленных ответчиком сведений, размер страховой пенсии истца на дд.мм.гггг составил 18 177 руб. 27 коп. (из них страховая пенсия по старости - 12 158 руб., фиксированная выплата к страховой пенсии по старости - 6 044 руб. 48 коп.), на дд.мм.гггг размер страховой пенсии истца составлял 21 224 руб. 72 коп. (из них: страховая часть пенсии - 12 158.00 руб., 6 044.48 руб. - фиксированная выплата к страховой пенсии; 3 022 руб. 24 коп. - повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии).
При этом, в суде установлено и усматривается в письменных материалах дела (т.2 л.д.30-51), что ФИО2 проживает со своим супругом Ф.А.М. по адресу: <адрес>, которая находится в собственности у супруга. ФИО2 состоит на «Д» учете по поводу артериальной гипертензии. Несет значительные расходы на свое лечение ввиду неудовлетворительного состояния здоровья. Каких-либо льгот по коммунальным платежам квартиры, в которой проживает истица с супругом - не имеется.
Ошибка допущенная пенсионным фондом в 2008 году была выявлена лишь спустя 13 лет, что безусловно должно учитываться при правильной оценке обстоятельств по данному спору, суд с учетом всех обстоятельств по делу приходит к выводу о том, что перерасчет размера пенсии после выявленной ошибки существенно повлиял на материальное положение истца и внес изменения в сложившийся образ жизни.
Суд также исходит из того обстоятельства, что решения о назначении пенсии принимаются уполномоченным государственным органом на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на пенсионное обеспечение, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения пенсии и определения её размера. Вместе с тем, пенсионный орган вправе проверить правильность и достоверность представленных документов, на основании которых производится назначение и выплата пенсии.
Доказательств того, что истица ФИО2 действовала недобросовестно не представлено и в ходе судебного заседания не установлено.
Ссылка ответчика на то обстоятельство, что истец не могла рассчитывать на повышенный фиксированный базовый размер страховой части трудовой пенсии, т.к. данного понятия в период работы истицы не существовало, несостоятельна, поскольку допущенная пенсионным органом техническая ошибка могла быть выявлена ранее в более разумный срок.
При таких установленных по делу обстоятельствах, при оценке правомерности прекращения пенсии в прежнем размере, суд, учитывая продолжительность периода, прошедшего с момента назначения пенсии, продолжительность периода, недостаточного до достижения установленного законом специального стажа, значимость для этого гражданина пенсии в качестве источника дохода и иные заслуживающие внимания обстоятельства (состояние здоровья), а также тот факт, что получаемая ФИО2 пенсия не обусловлена её недобросовестностью - приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 - удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ в Сафоновском районе Смоленской области от дд.мм.гггг № ххх об исключении из специального трудового стажа, дающего право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 50% суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периода прохождения сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР, а затем военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в районах Крайнего Севера.
Обязать ГУ ОПФ РФ по Смоленской области включить период прохождения сверхсрочной военной службы в Вооруженных Силах СССР, а затем военной службы по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в районах Крайнего Севера в стаж, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 50% суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Обязать ГУ ОПФ РФ по Смоленской области произвести перерасчет пенсии с учетом включенного периода военной службы с дд.мм.гггг по дд.мм.гггг в стаж, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в сумме, равной 50% суммы установленной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий: В.А. Кривчук