Решение по делу № 2-2719/2023 от 17.11.2023 - об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

2-2719/2023 24RS0002-01-2023-002502-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года г. Ачинск

Ачинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Королевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Петроченко А.В.,

с участием ст.помощника Ачинского городского прокурора Картышевой Е.А.,

представителя ответчика - администрации г.Ачинска ФИО1, действующего на основании доверенности от 09.01.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Ачинска, муниципальному казенному учреждению «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском с учетом уточнения к администрации г.Ачинска, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» (далее - МКУ «ЦОЖ г. Ачинска») о возложении обязанности устранить выявленные нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Требования мотивированы тем, что Ачинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории муниципального образования города Ачинска. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. В силу п.1.1 ст.17 указанного Федерального закона, организация электроснабжения населения относится к вопросам местного значения, по которым органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. В силу ч.4 ст.6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно п. 6 ст. 13 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорожная деятельность в отношении дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц. Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м. На основании п. 5.1.12 ГОСТ 557062013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», средний уровень освещенности поселковых дорог, проездов на территории садовых товариществ и дачных кооперативов должно составлять не менее 2 лк. Аналогичные требования изложены в п. 7.35 СНиП 23-05-75 «Естественное и искусственное освещение», согласно которому уровень средней горизонтальной освещенности поселковой автомобильной дороги должен составлять 2 лк. В силу п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017) средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947. Согласно п. п. 5 и 12 раздела II Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 243 8-р, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 наряду с другими национальными стандартами указаны в качестве обязательных к применению. Требования настоящих стандартов направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Кроме того, в силу ч. 4 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов. Согласно п. 2 приказ Минтранса России от 07.08.2020 N 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации. При этом приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в подпункте 4 п. 9 которого определено, что в прочие работы по содержанию дорог входят паспортизация дорог и искусственных сооружений. Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Вместе с тем в ходе проведенной проверки установлено, что вопрос о проведении работ по проектированию, строительству, реконструкции и обустройству дороги по ул. Ольховая на протяжении всей проезжей части не решен, о чем в частности свидетельствует отсутствие стационарного электрического освещения, что является нарушением требований п. 4.6.1.1 ГОСТ 527 66-2007, а также п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме того мероприятия по оценке технического состояния и паспортизации дороги по ул. Ольховая г. Ачинска не проводились. В целях устранения указанных выше нарушений, ранее в адрес администрации г. Ачинска прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения от 19.09.2022. Однако нарушения требований данного законодательства до настоящего времени не устранены, что свидетельствует о ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечении безопасности дорожного движения на них, а также о грубых нарушениях прав граждан в установленной сфере. На основании Распоряжения администрации г. Ачинска от 03.02.2017 № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города. Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» предусмотрено, что Учреждение осуществляет деятельность по организации содержания и ремонту автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Ачинска; по организации выполнения работ по содержанию и текущему обслуживанию технических средств регулирования дорожного движения; по организации выполнения работ по регулированию дорожного движения посредством технических средств организации дорожного движения. В соответствии с п. 2.2.3 Устава, на МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» возложено исполнение функций органов местного самоуправления в части дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Для осуществления этой деятельности МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» наделено полномочиями, в том числе, по заключению муниципальных контрактов в качестве муниципального заказчика от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава). Кроме того, 14.03.2017 утвержден регламент взаимодействия администрации г. Ачинска и МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», в соответствии с которым МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» переданы полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Деятельность МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» осуществляется на территории города Ачинска Красноярского края. До 03.02.2017 вышеуказанная деятельность осуществлялась администрацией г. Ачинска. Таким образом, с момента создания МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска» администрацией г. Ачинска передана часть публично-властных полномочий, при этом основным распорядителем бюджетных средств является муниципальное образование г. Ачинска. Следовательно, для выполнения требований представления прокурора от 19.09.2022, необходимо финансовое обеспечение за счет средств бюджета города Ачинска на основании сметы. В ходе проведения дополнительной проверки по состоянию на 16.08.2023 установлено, что: в нарушение требований п. 4.5.1.1. ГОСТ 52766-2007 с обеих сторон движения по всей ул. Ольховая отсутствует тротуар; в нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ 55706-2013 по всей ул. Ольховая отсутствует освещение. Просит обязать администрацию муниципального образования г. Ачинск Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем: проведения оценки технического состояния и паспортизации дороги по ул. Ольховой г. Ачинска; проведения работ по обустройству стационарного электрического освещения по всей ул. Ольховой г. Ачинска в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.3.1 ГОСТ 55706-2013; проведения работ по обустройству тротуаров с обеих сторон движения по всей ул. Ольховой г. Ачинска в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007. (л.д. 3-7, 41).

В судебном заседании представитель истца Ачинского городского прокурора Картышева Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила предоставить срок для исполнения возложенных обязанностей 1 год.

Представитель ответчика Администрации г.Ачинска ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании против иска возражал частично, суду пояснил, что в случае удовлетворения требований, просят предоставить срок для исполнения в течении двух лет. В представленном отзыве указал, что пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Аналогичное положение закреплено и в ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения". Согласно ст. 12 этого Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 03.02.2017 создано юридическое лицо МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска». В соответствии с уставом Муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения жизнедеятельности» следует, что оно учреждено Муниципальным образованием г. Ачинск (п. 1.3 Устава). Целью учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления, в том числе, обеспечение дорожной деятельности. Учреждение обеспечивает организацию содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах города Ачинска, осуществляет функции муниципального заказчика по размещению муниципального заказа на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту автомобильных дорог местного значения (п. п. 2.2.1., 2.2.3, 4.3 Устава). Пунктом 1.7. Устава определено, что учреждение от имени муниципального образования приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, самостоятельно выступает в суде в качестве истца и ответчика. Имущество Учреждения находится в муниципальной собственности города Ачинска, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам тем своим имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание (п.3.1 Устава). Кроме того, в соответствии с Перечнем полномочий, передаваемых администрацией г.Ачинска МКУ «ЦОЖ» (приложение к Регламенту взаимодействия администрации г. Ачинска и МКУ «ЦОЖ», утвержденному распоряжением администрации г. Ачинска от 14.03.2017 года), последнему переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ, осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города. Исходя из положений п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах 1-3 категорий, 4-5 категорий с твердым покрытием. Согласно приказу Росстата от 29.12.2017 N 887 "Об утверждении методологических положений по статистике транспорта" к твердому покрытию автомобильных дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами). Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. ФИО2, находящаяся в г. Ачинске, имеет грунтовое покрытие, не относящееся к твердому, при этом требования действующего законодательства не содержат обязательного устройства тротуаров на таких дорогах. Просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 24,50).

Представитель ответчика МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска», извещённый о дате судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, в представленном отзыве против исковых требований возражал частично, в части организации работ по проведению оценки технического состояния и паспортизации дороги, обустройства тротуара с обеих сторон дороги по ул. Ольховая г. Ачинска. Паспортизация дороги и оценка технического состояния будет произведена в 2024 году. Обустройство данной дороги тротуарами с обеих сторон считают не целесообразным, требование о строительстве тротуара никак не обоснованы. Обустройство стационарного электрического освещения по ул. Ольховой г. Ачинска запланировано на 2024 год при условии финансирования на эти цели. Учитывая, что бюджет города Ачинска является дефицитным, а исполнение требований будет возможно лишь при финансировании бюджета города Ачинска Министерством транспорта Красноярского края, просит принять со сроком исполнения 12 месяцев с момента финансирования бюджета администрации города Ачинска на работы по обустройству стационарного электрического освещения по ул. Ольховой г. Ачинска. (л.д. 46).

Представитель третьего лица ОГИБДД МО МВД России «Ачинский», уведомленный о дате, месте и времени рассмотрения дела судебным извещением (л.д. 52), в суд не явился, заявлений и возражений не представил.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля старший инспектор дорожного надзора ГИБДД МО МВД России «Ачинский» ФИО3 в судебном заседании показал, что им была обследована ул. Ольховая в г. Ачинске и выявлены нарушения п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует тротуар с двух сторон движения по всей улице. В нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное, утилитарное», отсутствует освещение, в связи с чем был составлен протокол инструментального обследования. При этом под твердым покрытием автомобильных дорог понимается усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов и местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами)). На основании Методологических положений по статистике транспорта, утв. Приказом Росстата от 29.12.2017 N 887 (разд. 4), в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Исходя из определения "главной дороги" в п. 1.2 ПДД РФ к твердому покрытию относятся асфальто- и цементобетон, каменные материалы и т.п. таким образом, по двум сторонам дороги по ул. Ольховой в г. Ачинске должен быть тротуар, поскольку дорога имеет твердое покрытие грунтово-щебневое.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 3, 5 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 25 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц.

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

На основании п. 5.1.12 ГОСТ 557062013 «Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», средний уровень освещенности поселковых дорог, проездов на территории садовых товариществ и дачных кооперативов должно составлять не менее 2 лк. Аналогичные требования изложены в п. 7.35 СНиП 23-05-75 «Естественное и искусственное освещение», согласно которому уровень средней горизонтальной освещенности поселковой автомобильной дороги должен составлять 2 лк.

В силу п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 52766.

Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно п. п. 5 и 12 раздела II Перечня документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 243 8-р, ГОСТ Р 52766-2007 и ГОСТ Р 50597-2017 наряду с другими национальными стандартами указаны в качестве обязательных к применению.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 17 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 2 приказ Минтранса России от 07.08.2020 N 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

При этом приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 N 402 утверждена Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в подпункте 4 п. 9 которого определено, что в прочие работы по содержанию дорог входят паспортизация дорог и искусственных сооружений.

Частью 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» указано, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено по делу, в ходе проведенной Ачинской городской прокуратурой проверки соблюдения администрацией г.Ачинска требований законодательства при осуществлении дорожной деятельности установлено, что мероприятия по оценке технического состояния дороги по ул. Ольховая г. Ачинска не проводились. Таким образом, на дорогу по ул. Ольховая г. Ачинска отсутствует технический паспорт, муниципальная собственность не оформлена, дорога на кадастровый учет не поставлена, вопрос о проведении работ по проектированию, строительству, реконструкции и обустройству данной дороги надлежащим образом не решен, что в свою очередь затрудняет решение органом местного самоуправления вопросов местного значения по содержанию у лично-дорожной сети. Данное обстоятельство представителем ответчика администрации г. Ачинска не отрицалось в судебном заседании.

19.09.2022 в адрес заместителя Главы г.Ачинска по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ачинским городским прокурора направлено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-13).

Согласно ответу Администрации г.Ачинска от 25.10.2022, в настоящее время проводятся мероприятия по определению стоимости работ по подготовке технической документации: выполнение определения точного местоположения сооружения и геодезических съемок. Поскольку дорога имеет большую протяженность и охватывает несколько кадастровых округов, необходимо сделать межевание участка. Указанные технические документы оформляются по отдельности. Выполнение мероприятий по устройству уличного освещения запланировано на 2023-2024 годы и будет выполнено при условии финансирования (л.д. 14).

Согласно ответу Администрации г.Ачинска от 20.06.2023, автодорога, расположенная по адресу <...> числится в реестре муниципальной собственности г. Ачинска. Постановка на кадастровый учет указанной дороги не проводилась, в связи с отсутствием дорожного покрытия. Согласно протоколу координационного совещания Управления Росреестра по Красноярскому краю от 22.06.2016 № ВН- 06505 автомобильная дорога без покрытия, либо с дорожным покрытием из гравия и щебня, не относится к объектам недвижимости и не подлежит постановке на государственный кадастровый учет. В сведениях ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:43:0108013:297 и местоположением: <...> право собственности, на который зарегистрировано за муниципальным образованием г. Ачинск. В настоящее время в связи с изменением индекса сметной стоимости проводится перерасчет локального сметного расчета в текущие цены по строительству уличного освещения малоэтажной застройки «Зеленая горка» в том числе по ул. Ольховая. После перерасчета стоимости мероприятия по реализации устройства уличного освещения будут включены в план 2024-2026 годы. Обустройство дороги по ул. Ольховская включено в перспективный план по ремонту автомобильных дорог 2024-2026 годы (л.д. 18).

Как следует из протокола осмотра ОГИБДД МО МВД России «Ачински» от 16.08.2023, при осмотре ул.Ольховая в г.Ачинске установлено, что в нарушении пункта 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», отсутствует тротуар с обоих сторон движения по всей ул. Ольховая; в нарушении п. 5.3.1 ГОСТ Р 55706-2013 «Освещение наружное, утилитарное», отсутствует освещение по всей ул. Ольховая (л.д. 45).

Факт выявленных нарушений ответчиками не оспорен. Доказательства, опровергающие доводы прокурора, суду не представлены. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности неопределенного круга лиц участников дорожного движения.

Таким образом, учитывая, что до настоящего времени указанные недостатки не устранены, исходя из указанных выше норм права, предъявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 37 Закона).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Устава города Ачинска, принятого решением Ачинского городского Совета от 29.01.2016 года № 7-33р, установлено, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу приведенных норм права, лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

На основании Распоряжения Администрации г. Ачинска от 03.02.2017 № 0244-р в целях организации полномочий органа местного самоуправления в области осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утвержден Устав МКУ «ЦОЖ г. Ачинска», учредителем которого является муниципальное образование город Ачинск в лице Администрации города.

Пунктом 2.2.1 Устава МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» на данное учреждение возложены функции по организации выполнения работ по содержанию и текущему ремонту и устройству уличного освещения, организации содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов, иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Ачинска

Для осуществления этой деятельности МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» наделено полномочиями, в числе которых право выступать в роли муниципального заказчика, заключать муниципальные контракты от имени муниципального образования г. Ачинск (п. 4.3 Устава).

На основании изложенного, за организацию дорожной деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения в границах г. Ачинска ответственными являются МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» и администрация г. Ачинска.

Проанализировав вышеприведенные нормы закона, представленные по делу доказательства в их совокупности и принимая во внимание, что неисполнение ответчиками требований в области обеспечения безопасности дорожного движения нарушает права граждан, как участников дорожного движения, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Ачинского городского прокурора.

В силу ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения требуют затрат бюджетных средств, заключение контракта, определить срок для исполнения решения 1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию г. Ачинска Красноярского края, МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г.Ачинска» устранить выявленные нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения путем:

- проведения оценки технического состояния и паспортизации дороги по ул. Ольховой г. Ачинска;

- проведения работ по обустройству стационарного электрического освещения по всей ул. Ольховой г. Ачинска в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ 52766-2007, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 5.3.1 ГОСТ 55706-2013;

- проведения работ по обустройству тротуаров с обеих сторон движения по всей ул. Ольховой г. Ачинска в соответствии с требованиями п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Председательствующий Е.В. Королева

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023 года.