Апелляционное определение по делу № 2-738/2020 от 15.08.2023

89RS0002-01-2020-001504-13

Гр.дело №2-738/2020

Апелл.дело № 33-2174/2023

Судья Когаев Г.Ю.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года город Салехард

Судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа Шошина А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Харламповой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании частную жалобу представителя администрации Приуральского района на определение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июня 2023 года, которым заявление представителя администрации Приуральского района о предоставлении отсрочки исполнения решения Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2020 года по гражданскому делу №2-738/2020 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Белоярское о возложении обязанности организовать в границах муниципального образования водоотведение оставлено без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Вступившим в законную силу решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2020 года удовлетворен иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Белоярское о возложении обязанности по организации в границах муниципального образования Белоярское водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких отходов.

Определением судьи Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21 июня 2022 года произведена замена должника администрации МО Белоярское на администрацию Приуральского района в исполнительном производстве от 13 августа 2021 года №226015/21/89005-ИП по гражданскому делу №2-738/2020 по иску Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Белоярское о возложении обязанности организовать в границах муниципального образования водоотведение.

31 мая 2023 года представитель администрации Приуральского района обратился в суд с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного судебного акта сроком до 31 декабря 2025 года, ссылаясь на невозможность его своевременного исполнения. В обоснование заявления указано, что в 2020 году для обеспечения канализационными сооружениями в с.Белоярск был разработан паспорт инвестиционного проекта «Канализационно-очистные сооружения в с.Белоярск, производительностью 500 м3/сутки, в том числе, проектно-изыскательские работы», который согласован заместителем Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа. 30 ноября 2020 года в адрес Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа направлены откорректированные инвестиционные предложения для включения новых объектов в Адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округа на очередной 2021 финансовый год и на плановый период 2022-2023 г.г. Однако, указанный объект в названную программу не включен; о причинах невключения заявитель в известность не поставлен. Администрацией Приуральского района письмом от 30 апреля 2021 года повторно направлены в адрес Департамента инвестиционные предложения для включения переходящих и новых объектов капитального строительства в перечень Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа на очередной 2022 финансовый год и на плановый период 2023 -2024 г.г., однако в местный бюджет текущего года межбюджетных трансфертов в виде субсидии на реализацию инвестиционных предложений не поступало. Кроме того, Департаментом тарифной политики, энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа проводились мероприятия, направленные на обеспечение строительства канализационных очистных сооружений в с.Белоярск; в целях определения оптимальных технологий очистки стоков в децентрализованной системе канализации, применимых в условиях небольших отдаленных населенных пунктов Крайнего Севера, проведен ряд совещаний с участием Инновационного Центра «Сколково» и резидентов технопарка «Сколково». Разработанный проект Технического задания на оказание услуг по проектированию, монтажу и гарантийному обслуживанию сливной станции для привозных сточных вод и станции физико-химической очистки сточных вод с.Белоярск 21 октября 2021 года направлен в адрес НО «Региональный инновационно-инвестиционный фонд «ЯМАЛ» для рассмотрения и согласования с органами местного самоуправления и исполнителем научно-исследовательской работы «Разработка научно обоснованных рекомендаций по применению комплекса технологического оборудования в блочном исполнении для очистки хозяйственно-бытовых стоков» - кафедрой «Водоснабжение и водоотведение» ФГБОУ ВО «Тюменский индустриальный университет».

Также администрацией Приуральского района в адрес Департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа направлены инвестиционные предложения для включения новых объектов капитального строительства в перечень объектов Адресной инвестиционной программы Ямало-Ненецкого автономного округа на очередной 2023 финансовый год и на плановый период 2024-2025 г.г.

При доведении межбюджетных трансфертов из бюджета Ямало-Ненецкого автономного округа на 2023 год и на плановый период 2024-2025 г.г. субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальному округу на финансирование объекта «Канализационно-очистные сооружения в с.Белоярск, производительностью 500 м3/сутки, в том числе, проектно-изыскательские работы» бюджетных ассигнований не предусмотрено. При этом, поскольку муниципальный округ Приуральский район Ямало-Ненецкого автономного округа является высокодотационным муниципальным образованием, в местном бюджете отсутствует необходимый объем средств на самостоятельное строительство канализационных очистных сооружений. Таким образом, несмотря на то, что должником предпринимаются меры по исполнению судебного акта, изложенное препятствует своевременно исполнить постановленное судом решение.

В соответствии с частью 1 статьи 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения рассмотрено судом первой инстанции без проведения судебного заседания и без извещения лиц, участвующих в деле.

Судом постановлено определение, резолютивная часть которого изложена выше.

Не соглашаясь с определением суда, в частной жалобе представитель администрации Приуральского района просит об его отмене с разрешением вопроса по существу. В обоснование жалобы приводит доводы, ранее изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта. Указывает на то, что организация строительства канализационных очистных сооружений в с.Белоярск состоит из нескольких этапов, каждый из которых занимает значительный временной промежуток и ряд согласований. В связи с чем, настаивает на том, что реальная возможность исполнить судебное решение с учетом прохождения всех необходимых процедур может появиться не ранее 31 декабря 2025 года.

В соответствии с частью 3, частью 4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса РФ частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, оснований к отмене обжалуемого определения суда не имеется по следующим основаниям.

Согласно статье 13 Гражданского процессуального кодекса РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 203 настоящего Кодекса.

Частью первой названной нормы установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу части 1, части 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, предоставление отсрочки (рассрочки) исполнения решения является правом, а не обязанностью суда, а обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, должны носить временный и действительно исключительный характер.

Определение названных обстоятельств, а также срока, на который может быть предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, является прерогативой суда, и необходимость предоставления отсрочки, как и определение срока, решается судом в каждом конкретном случае исходя из необходимости обеспечения реального и справедливого исполнения вступившего в законную силу судебного постановления, обоснованности доводов заявления о предоставлении отсрочки, а также с учетом положений статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ об обязательности судебных постановлений.

При рассмотрении заявления администрации Приуральского района об отсрочке исполнения судебного решения наличия обстоятельств, безусловно свидетельствующих о необходимости предоставления таковой, судом первой инстанции не установлено.

Как видно из дела, решением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2020 года удовлетворен иск Ямало-Ненецкого природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Белоярское о возложении обязанности по организации в срок до 01 августа 2021 года в границах муниципального образования Белоярское водоотведения способом, исключающим попадание в окружающую среду неочищенных сточных вод, в том числе жидких отходов (л.д. 89).

Представитель ответчика участия в судебном заседании не принимал, в ходатайстве о рассмотрении дела в их отсутствие указал на то, что реальный срок для организации необходимых работ не может быть установлен ранее 31 октября 2022 года (л.д. 82); решение суда сторонами не обжаловано и 20 ноября 2020 года вступило в законную силу.

На основании исполнительного документа ФС №030897161, выданного по решению Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 октября 2020 года (л.д. 105), 13 августа 2021 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Салехарду и Приуральскому району УФССП по ЯНАО в отношении должника возбуждено исполнительное производство (л.д. 107).

Определением Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2022 года оставлено без удовлетворения заявление администрации Приуральского района о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного судебного решения на срок по 31 декабря 2023 года, мотивированное тем, что МО Приуральский район является высокодотационным муниципальным образованием и исполнение администрацией района судебных решений, предполагающих значительные финансовые затраты, невозможно в отсутствие финансирования на эти цели из бюджета ЯНАО, поскольку в местном бюджете отсутствует необходимый объем средств на самостоятельное строительство канализационных очистных сооружений, а обращения с предложениями о включении новых объектов капитального строительства в Адресную инвестиционную программу ЯНАО остаются без ответа (л.д. 132).

Вышеуказанное определение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 декабря 2022 года должником не обжаловано и вступило в законную силу.

Обращаясь в настоящее время повторно в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения на срок до 31 декабря 2025 года и ссылаясь фактически на те же доводы, заявитель не указал на какие-либо новые обстоятельства, которые могли бы являться основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда ввиду своей исключительности, как не представил и убедительных доказательств тому, что судебное решение будет исполнено в запрашиваемые им сроки (л.д. 148).

Отклоняя изложенные в заявлении доводы по мотивам, изложенным в определении, суд первой инстанции правомерно исходил из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года №5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» в части необходимости соблюдения требований Конвенции о защите прав человека и основных свобод, устанавливающих необходимость исполнения судебных решений в разумные сроки, и обоснованно отказал должнику в удовлетворении заявления, правильно указав о необходимости соблюдения баланса прав и законных интересов как должника, так и взыскателя (неопределенного круга лиц).

Принимая во внимание как длительность нарушения законных прав и интересов неопределенного круга лиц бездействием органа местного самоуправления, так и продолжительность неисполнения вступившего в законную силу судебного акта, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства, а также исходя из отсутствия исключительных оснований, препятствующих его исполнению, и убедительных доказательств, что по прошествии запрашиваемого времени решение суда будет исполнено, оснований для иных выводов не усматривается. В данном случае предоставление запрашиваемой отсрочки не согласуется с принципами разумности и справедливости и не отвечает требованиям об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Вопреки мнению заявителя, невозможность исполнения решения суда в связи с отсутствием финансирования не относится к исключительным и непредотвратимым обстоятельствам, позволяющим ущемлять интересы неопределенного круга лиц, нарушать их право на благоприятную среду и экологическую безопасность, а также рациональное использование природных ресурсов. Длительность и сложность исполнения решения суда, требующего совершения предусмотренных законом и нормативными актами процедурных действий на каждом этапе исполнения, сами по себе также не являются безусловным основанием для предоставления отсрочки исполнения.

С учетом изложенного, оспариваемое определение судьи является законным, обоснованным и отмене по доводам частной жалобы заявителя не подлежит.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08 июня 2023 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Судья /подпись/ А.Н. Шошина