Дело №

УИД 53RS0№-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Боровичи Новгородской области 11 июня 2025 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи ФИО5

при секретаре ФИО2,

с участием помощника Боровичского межрайонного прокурора ФИО3,

представителя ответчика ОГАПОУ "Боровичский техникум общественного питания и строительства" ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Боровичского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к ОГАПОУ "Боровичский техникум общественного питания и строительства" и Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений <адрес> об обязании совершить определённые действия,

установил:

заместитель межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав инвалидов в деятельности муниципального автономного профессионального образовательного учреждения "Боровичский техникум общественного питания и строительства", проведено обследование здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе обследования установлено, что учреждением не обеспечены условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту социальной инфраструктуры.

Руководствуясь ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», с учетом уточненных требований прокурор просит обязать ОГАПОУ "Боровичский техникум общественного питания и строительства" и Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений <адрес>, в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к зданию ОГАПОУ "Боровичский техникум общественного питания и строительства", расположенному по адресу: <адрес>, и оборудовать здание: пандусом, вывеской с названием организации, графиком ее работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; прозрачными полотнами дверей на входах и в здании контрастной маркировкой; проступи краевых ступеней лестничных маршей контрастными противоскользящими полосами.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявление поддержала по изложенным в нем основаниям, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ОГАПОУ "Боровичский техникум общественного питания и строительства" ФИО4 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, указав, что они не являются собственником здания общежития, она находится у них в оперативном управлении. Денежных средств на ремонт не имеется. В 2026-2028 году планируется капитальный ремонт здания.

Представитель ответчика в лице Министерства строительства, архитектуры и имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, представили заявление в котором указали, что Министерство по предъявленному требованию является ненадлежащим ответчиком, поскольку в силу закона любые расходы на содержание имущества, находящееся на праве оперативного управления, несет соответствующее учреждение, а финансирование его деятельности осуществляется конкретным органом исполнительной власти. Министерство также не является третьим лицом по рассматриваемому делу, так как его права и обязанности иском не затрагиваются.

Представитель третьего лица Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, возражений по иску не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ( далее-ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, законодатель установил определенную защиту отдельных категорий граждан, в частности, инвалидов.

Частью 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, прокурор вправе был обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц маломобильных групп, которым должны быть созданы условия возможности посещения образовательного учреждения, с целью защиты их прав на образование и доступную среду жизнедеятельности.

Судом установлено, что Боровичским межрайонным прокурором проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних и инвалидов в деятельности ОГАПОУ "Боровичский техникум общественного питания и строительства".

В ходе обследования здания общежития ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства», расположенного по адресу: Новгородская область, <адрес>, выявлены нарушения, связанные с отсутствием вывески с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля, а также возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельно передвигаться по территории образовательного учреждения лицам с нарушением зрения, кроме этого здания не оборудованы пандусом.

Статья 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает, что государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В разделе 6 «Дополнительная информация» в паспорте национального проекта «Образование», утвержденного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2019 - 2024 гг. в рамках федерального проекта определён к реализации комплекс мероприятий, в том числе, направленных на развитие инклюзивного образования и создание равных условий гражданам, в том числе молодым людям с ограниченными возможностями здоровья и инвалидам в социализации и реализации творческого потенциала.

В п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон № - ФЗ) указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 данного Закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Исходя из вышеизложенного, положения указанных норм направлены на урегулирование вопроса по созданию условий и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения «СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр (далее - СП 59.13330), установлено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Пунктом 6.1.2. СП 59.13330 определено, что при перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100 %.

У внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м. (п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330)

Горизонтальные площадки перед началом и после завершения пандуса должны быть с размерами прохожей части, не менее:

- на общих путях движения с встречным движением - ширина - 1,8 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,8 х 1,8 м;

- при движении в одном направлении - ширина - 1,5 м, длина - 1,5 м, при каждом изменении направления пандуса - 1,5 х 1,5 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. (п.ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ СП 59.13330 предусмотрено, что поверхность пандуса должна быть нескользкой с учетом требований ДД.ММ.ГГГГ. В качестве поверхности пандуса допускается использовать металлические решетки. Размеры ячеек должны соответствовать требованиям ДД.ММ.ГГГГ. При этом конструкция пандуса должна выдерживать нагрузку не менее 250 кг/м2 с прогибом не более 5 мм. При применении для пандусов металлических решеток из просечно-вытяжного листа допускается максимальный размер ячеек в направлении движения - 20 мм. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, выделена цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Высоту панелей вызова таких устройств следует принимать с учетом п. 8.1.7. СП 59.13330.

Пунктом 3.22 СП 59.13330 предусмотрено понятие «разумного приспособления» - внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Таким образом, вопреки требованию вышеперечисленных норм действующего законодательства, ОГА ПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства» не предприняты должные меры для обеспечения доступа инвалидов к месту оказания услуг населению.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки.

Таким образом, на здание, в котором расположен ответчик, в полной мере распространяются требования вышеназванных правовых норм, в связи с чем, ответчиком должны быть созданы надлежащие условия для беспрепятственного доступа к нему инвалидов.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидов к указанному объекту, влечет нарушение прав и законных интересов указанной категории граждан, кроме того, не отвечает требованиям закона о создании равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества для лиц с ограниченными возможностями.

Указанные нарушения требований действующего законодательства недопустимы, в связи с тем, что подрывают конституционные принципы обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Из материалов дела, а именно выписки из ЕГРН следует, что здание училища и общежития, расположенные по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности <адрес> РФ и находится в оперативном управлении ОГАПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства».

Согласно ст. 30 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об управлении и распоряжении государственным имуществом <адрес>» расходы по содержанию имущества <адрес>, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, несет это учреждение в соответствии с действующим законодательством.

Порядок финансирования государственного здания учреждения, с учетом расходов на содержание находящегося у него на праве оперативного управления имущества, определен п. 6 ст. 9.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и п.4.2 порядка осуществления органами исполнительной власти области функций и полномочий учредителя областного автономного учреждения, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С учетом изложенного, суд признает надлежащим ответчиком ОГАПОУ «Боровичский техникум общественного питания и строительства», в связи с чем в иске к Министерству строительства, архитектуры и имущественных отношений <адрес> следует отказать.

Согласно сообщению Министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в настоящее время выделить дополнительные средства не представляется возможным в связи с ограниченностью средств в областном бюджете. Общежитие техникума входит в перечень общежитий, планируемых к капитальному ремонту в бюджетном периоде 2026-2028 года.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом обстоятельств дела срок для устранения выявленного нарушения суд устанавливает -2 года после вступления решения суда в законную силу и находит данный срок достаточным и разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Боровичского межрайонного прокурора – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное автономное профессиональное образовательное учреждение "Боровичский техникум общественного питания и строительства" (ИНН № ОГРН №) в течение 2 лет после вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к зданию ОГАПОУ "Боровичский техникум общественного питания и строительства", расположенному по адресу: <адрес>, и оборудовать здание: пандусом, вывеской с названием организации, графиком ее работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне; прозрачными полотнами дверей на входах и в здании контрастной маркировкой; проступи краевых ступеней лестничных маршей контрастными противоскользящими полосами.

В остальной части иска-отказать.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья ФИО6

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ