Копия Дело № 2а – 146/2025
16RS0035-01-2024-002121-48
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 января 2025 года г.Азнакаево РТ
Азнакаевский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Сибатрова А.О.,
при секретаре Хузиной Я.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Татарского природоохранного межрайонного прокурора к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку
УСТАНОВИЛ:
Татарский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, указав в обоснование требований, что Татарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка по факту соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан. В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ специалистом ФИО1 Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан при обследовании водоохранной зоны р.Какры на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного в Сухояшском сельском поселении Азнакаеского муниципального района Республики Татарстан, выявлена несанкционированная свалка отходов на почву: теплоизоляционных материалов, древесных отходов от сноса и разбора зданий, отходов от строительных и ремонтных работ на общей площади 60 квадратных метров объемом 18 кубических метров. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является муниципальное образование «Азнакаевский муниципальный район, категории земель – «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного производства».
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
ДД.ММ.ГГГГ специалистом Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан осуществлено повторное выездное обследование в ходе которого установлено, что ранее выявленные нарушения не устранены: на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах Сухояшского сельского поселения Азнакаевского муниципального поселения Азнакаевского муниципального района складирован строительный мусор, в том числе минеральная вата, доски, гнилая солома, куски бетона на площади 72 квадратных метра, объемом 36 кубических метра.
По мнению административного истца, в нарушение действующего законодательства, административным ответчиком не принято мер по организации работ по очистке указанного земельного участка от отходов производства и потребления, а также не выполнены обязательные мероприятия улучшению, защите земель и охране почв, что привело земельный участок в непригодное состояние для использования по целевому назначению. Таким образом, в результате бездействия административного ответчика произошло захламление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Административный истец также считает, что бездействием административного ответчика нарушаются интересы Российской Федерации, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации.
Просит признать бездействие Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившееся в непринятии мер по привидению земельного участка в надлежащее экологическое и санитарное состояние, незаконным. Обязать Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан незамедлительно ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № на площади 72 квадратных метра и объемом 36 кубических метров.
Представитель административного истца в судебном заседании исковое заявление поддержал, при этом указал, что считает необходимым установить срок для ликвидации указанной несанкционированной свалки – до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковое заявление не признал.
Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по РТ в судебное заседание не явился, извещался.
Представитель заинтересованного лица Исполнительного комитета Сухояшского сельского поселения Азнакаевского муниципального района возражал заявленным требованиям.
Выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
Частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).
Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.
В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).
Статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. Отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.
Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4 названного закона).
Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ).
Согласно статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1). В границах водоохранных зон запрещаются: размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ (за исключением специализированных хранилищ аммиака, метанола, аммиачной селитры и нитрата калия на территориях морских портов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, за пределами границ прибрежных защитных полос), пунктов захоронения радиоактивных отходов, а также загрязнение территории загрязняющими веществами, предельно допустимые концентрации которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены (пункт 2 части 15).
Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № (Единое землепользование) принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию Азнакаевский муниципальный район Республики Татарстан. При этом, в указанное Единое землепользование входит земельный участок с кадастровым номером №.
В ходе выездного обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером № составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, заключение выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлено, что ферма АФ «Азнакай» расположена на расстоянии 80 м от р. Какры, вне водоохранной зоны. При обследовании водоохранной зоны данного водного объекта на земельном участке с кадастровым номером № выявлена несанкционированная свалка на почву отходов теплоизоляционных материалов, древесных отходов от сноса и разборки зданий, отходов от строительных и ремонтных работ на общей площади 60 квадратных метров и объемом 18 кубических метров.
В связи с указанными обстоятельствами в адрес Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан Управлением Россельхознадзора по Республике Татарстан направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, предложено принять меры по недопущению загрязнения земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 6,43га, находящегося в составе единого землепользования с кадастровым номером №, расположенного в Азнакаевском муниципальном районе Республики Татарстан, отходами производства и потребления и уведомить Управление Россельхознадзора по Республике Татарстан о принятых мерах.
Также письмами Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №4100/исх/2024 и №4101/исх/2024 в адрес руководителя ИК Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан и главы Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан направлены соответствующие сведения по вышеуказанным обстоятельствам.
Вместе с тем, согласно протокола и акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 26 ноября 2024 года №80/8 установлено, что на участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью 6,4 га в составе единого землепользования с кадастровым номером № в границах Сухояшевского сельского поселения Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан складирован строительный мусор в том числе минеральная вата, доски, гнилая солома, куски бетона. Определена площадь нарушения – 72 квадратных метра, объемом 36 кубических метров.
В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на спорном земельном участке.
Возражая заявленным требованиям, представитель административного ответчика, представитель заинтересованного лица указали, что бездействий, выразившихся в непринятии мер по приведению земельного участка в надлежащее экологическое и санитарное состояние не допущено, поскольку составлен договор от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является очистка от мусора земельного участка с кадастровым номером № и акт от ДД.ММ.ГГГГ сдачи-приемки услуг, согласно которого качество услуг соответствует предъявляемым требованиям, приложена фототаблица; однако, доказательств направления каких-либо уведомлений в адрес надзорного органа в материалы дела не представлено.
Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств ликвидации свалки площадью нарушения – 72 квадратных метра, объемом 36 кубических метров, выявленной в ходе контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ.
Голосовое сообщение, на татарском языке, отправленное в июле 2024 года главой муниципального образования «Сухояшское сельское поселение» Азнакаевского муниципального района, в адрес руководителя ИК Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, посредством мессенджера «WhatsАpp», не свидетельствует об отсутствии бездействия и ликвидации свалки на момент рассмотрения настоящего дела.
Кроме того, Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, согласно пункту 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Так, поскольку материалами дела установлено, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, находящимся в собственности административного ответчика, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке, конкретному лицу, то суд приходит к выводу, что административный ответчик несет ответственность за допущенное загрязнение участка отходами производства и потребления и обязан принимать меры по ликвидации последствий.
При этом, суд принимает во внимание доводы представителя административного ответчика, в которых он ссылается на невозможность ликвидировать свалку в связи с погодными условиями, в связи с чем с читает необходимым предоставить разумный срок для исполнения решения суда в указанной части.
При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать бездействие Исполнительного комитета Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан, выразившегося в непринятии мер по приведению земельного участка в надлежащее экологическое и санитарное состояние, незаконным.
Возложить обязанность на Исполнительный комитет Азнакаевского муниципального района Республики Татарстан ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № на площади 72 квадратных метра и объемом 36 кубических метров в течении 90 суток со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в течение месяца через Азнакаевский городской суд РТ со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 31 января 2025 года.
Судья А.О.Сибатров