УИД 01RS0№-39

к делу №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года а. Хакуринохабль

Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего – Тлехуча К.А.,

при секретаре судебного заседания Ачмизовой А.Ю.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В.,

представителя ответчика Муниципального управления культуры МО «<адрес>» ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

ответчика директора МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» ФИО2, действующей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному управлению культуры МО «<адрес>» и МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному управлению культуры МО «<адрес>» и МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» об обязании ответчиков актуализировать паспорта безопасности в зданиях домов культуры в <адрес>, в а. ФИО3 по ул. <адрес>, в а. Мамхег по <адрес>, в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации дома культуры в <адрес>, в а. ФИО3 по ул. <адрес>, в а. Мамхег по <адрес>, в <адрес>, в а. Джерокай по <адрес>, в <адрес>, в а. Кабехабль по <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить системами видеонаблюдения здания домов культуры в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в а. Кабехабль по <адрес>, в а. Джерокай по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить охрану зданий домов культуры в <адрес>, в а. ФИО3 по ул. <адрес> в а. Мамхег по <адрес>, в <адрес>, в а. Джерокай по <адрес>, в <адрес>, в а. Кабехабль по <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, мотивируя свои доводы тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов и территорий. Проведенной проверкой установлено, что на территории района расположены 16 учреждений культуры (10 сельских домов культуры, 1 МБУК МО «<адрес>» «Районный центр народной культуры», мемориальный музей Героя советского Союза ФИО4, <адрес> съезда Музея Советов Адыгеи, <адрес>ведческий музей, МБОУ ДО «Шовгеновская детская школа искусств», МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская МЦБС»), из которых 10 подлежат категорированию в соответствии с Постановлением Правительства РФ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих территорий». Всем объектам культуры по результатам категорирования присвоена 2 категория в соответствии с вышеуказанным Постановлением. В период с 2019-2020 г.г. проведен капитальный ремонт в зданиях домов культуры в <адрес>, а. ФИО3, а. Мамхег, <адрес>. Вопреки требованиям п. 45 Постановления Правительства № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих территорий» паспорта безопасности не актуализированы. В ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения. Так, в нарушение требований п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации № во всех учреждениях культуры отсутствует кнопка тревожного сигнала, охранно-пропускной режим не соблюдается ни в одном сельском доме культуры, охрана работниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны и т.д.) не осуществляется. На выполнение указанных мероприятий комиссией было указано при утверждении паспортов безопасности в 2019 году. Несмотря на истечение установленного 2 летнего срока по выполнению указанных мероприятий, требования не выполнены. В нарушение п.п. «з» п. 25 Постановления № на всех объектах культуры отсутствует системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Изучением паспорта безопасности установлено, что в Мамацевском СДК отсутствует видеонаблюдение, кнопка тревожного сигнала, охранно-пропускной режим не соблюдается. На объекте не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях). Объекту требуется проведение капитального ремонта. Аналогичная ситуация в Чернышевском СДК, Дукмасовском СДК, Кировском СДК, Кабехабльский СДК. Кроме того, Джерокайский СДК, не оснащен системой видеонаблюдения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника Муниципального управления культуры МО «<адрес>» внесено представление, однако выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения не устранены. Из ответа о результатах рассмотрения представления Муниципального управления культуры МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств. Указанные нарушения послужили основанием для обращения истца в суд с данным исковым заявлением.

Участвующий по делу заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В., в судебном заседании полностью поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Муниципального управления культуры МО «<адрес>» ФИО1 и ответчик директор МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» ФИО2 в судебном заседании признали исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В., не возражали против их удовлетворения, и просили суд установить срок для обеспечения системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации домов культуры и обеспечения системами видеонаблюдения зданий домов культуры, до ДД.ММ.ГГГГ.

Заместитель прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагурова Л.В. в судебном заседании не возражала против установления срока исполнения указанных ответчиками исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Изучив представленные истцом письменные доказательства, выслушав его пояснения, а также пояснения ответчиков, суд считает, что исковые требования полностью обоснованы, поскольку обусловлены необходимостью обеспечения прав и законных интересов неопределенного круга лиц и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Обращаясь в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на ст. 45 ГПК РФ, согласно которой, он вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в случае, если гражданин по состоянию своего здоровья, возрасту, недееспособности, и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования являются гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования, а также светский характер образования в государственных, муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма являются одними из основных принципов противодействия терроризму в России.

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находится более пятидесяти человек.

Согласно п.п. «з» п. 25 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 26 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25.2 настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела прокуратурой <адрес> Республики Адыгея во исполнение поручения прокуратуры Республики Адыгея проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов и территорий.

Согласно справке по итогам обследования в составе комиссии общеобразовательных учреждений и учреждений культуры на территории <адрес> в период с 17 по ДД.ММ.ГГГГ, составленной Врио начальника Кошехабльского ОВО – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на территории района расположены 16 учреждений культуры (10 сельских домов культуры, 1 МБУК МО «<адрес>» «Районный центр народной культуры», мемориальный музей Героя советского Союза ФИО4, <адрес> съезда Музея Советов Адыгеи, <адрес>ведческий музей, МБОУ ДО «Шовгеновская детская школа искусств», МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская МЦБС»), из которых 10 подлежат категорированию в соответствии с Постановлением Правительства РФ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих территорий». Всем объектам культуры по результатам категорирования присвоена 2 категория в соответствии с вышеуказанным Постановлением. В период с 2019-2020 г.г. проведен капитальный ремонт в зданиях домов культуры в <адрес>, а. ФИО3, а. Мамхег, <адрес>. Вопреки требованиям п. 45 Постановления Правительства № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих территорий» паспорта безопасности не актуализированы. Также в ходе проведенной проверки выявлены следующие нарушения. Так, в нарушение требований п. 26 Постановления Правительства Российской Федерации № во всех учреждениях культуры отсутствует кнопка тревожного сигнала, охранно-пропускной режим не соблюдается ни в одном сельском доме культуры, охрана работниками частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны и.т.д.) не осуществляется. В нарушение п.п. «з» п. 25 Постановления Правительства Российской Федерации № на всех объектах культуры отсутствует системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Изучением паспорта безопасности установлено, что в Мамацевском СДК отсутствует видеонаблюдение, кнопка тревожного сигнала, охранно-пропускной режим не соблюдается. На объекте не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях). Объекту требуется проведение капитального ремонта. Такая же ситуация в Чернышевском СДК, Дукмасовском СДК, Кировском СДК, Кабехабльский СДК. Кроме того, Джерокайский СДК не оснащен системой видеонаблюдения.

Из копии представления об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ направленного в адрес начальника Муниципального управления культуры МО «<адрес>», следует, что начальнику Муниципального управления культуры МО «<адрес>» ФИО6 внесено представление.

Согласно ответу начальника Муниципального управления культуры МО «<адрес>» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора, выявленные прокуратурой района в ходе проверки нарушения не устранены в связи с отсутствием денежных средств.

Из копии ходатайства начальника Муниципального управления культуры МО «<адрес>» ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес главы Администрации МО «<адрес>» Республики Адыгея ФИО7 и начальнику финансового управления ФИО8, следует, что Муниципальное управление культуры МО «<адрес>» просит выделить лимиты бюджетных ассигнований, бюджетных обязательств для установки в 5 сельских домах культуры и 1 сельском клубе стационарных кнопок тревожной сигнализации.

Нарушение вышеперечисленных положений законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Муниципальное управление культуры МО «<адрес>», невыполнение в полной мере мероприятий антитеррористической защищенности создают потенциальную угрозу для жизни и здоровья посетителей и работников, непосредственно находящихся на территории учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, и кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание, что заявленные требования направлены на защиту жизни и здоровья детей, учитывая, что ответчикам необходимо время для устранения нарушений, а именно: актуализировать паспорта безопасности в зданиях домов культуры в <адрес>, в а. ФИО3 по ул. <адрес>, в а. Мамхег по <адрес>, в <адрес>, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации дома культуры в <адрес>, в а. ФИО3 по ул. <адрес>, в а. Мамхег по <адрес>, в <адрес>, в а. Джерокай по <адрес>, в <адрес>, в а. Кабехабль по <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить системами видеонаблюдения здания домов культуры в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в а. Кабехабль по <адрес>, в а. Джерокай по <адрес>, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить охрану зданий домов культуры в <адрес>, в а. ФИО3 по ул. <адрес>, в а. Мамхег по <адрес>, в <адрес>, в а. Джерокай по <адрес>, в <адрес>, в а. Кабехабль по <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, установив срок до ДД.ММ.ГГГГ, находя указанные сроки достаточными и разумными для устранения недостатков.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым направить копию решения по данному делу по вступлении его в законную силу начальнику Муниципального управления культуры МО «<адрес>» ФИО6 и директору МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» ФИО2, для исполнения в установленный судом срок, а также обязать указанных лиц, сообщить Шовгеновскому районному суду Республики Адыгея об исполнении данного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Адыгея Хагуровой Л.В. в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному управлению культуры МО «<адрес>» и МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» о возложении обязанностей, удовлетворить.

Обязать Муниципальное управление культуры МО «<адрес>» и МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» актуализировать паспорта безопасности в зданиях домов культуры в <адрес>, в а. ФИО3 по ул. <адрес> в а. Мамхег по <адрес>, в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное управление культуры МО «<адрес>» и МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» обеспечить системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации дома культуры в <адрес>, в а. ФИО3 по ул. М.Б. <адрес> в а. Мамхег по <адрес>, в <адрес>, в а. Джерокай по <адрес>, в <адрес>, в а. Кабехабль по <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное управление культуры МО «<адрес>» и МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» обеспечить системами видеонаблюдения здания домов культуры в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в а. Кабехабль по <адрес>, в а. Джерокай по <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Муниципальное управление культуры МО «<адрес>» и МБУК МО «<адрес>» «Шовгеновская межпоселенческая централизованная клубная система» обеспечить охрану зданий домов культуры в <адрес>, в а. ФИО3 по ул. <адрес>, в а. Мамхег по <адрес>, в <адрес>, в а. Джерокай по <адрес>, в <адрес>, в а. Кабехабль по <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея через Шовгеновский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий К.А. Тлехуч