Апелляционное определение по делу № 13-19/2023 от 25.07.2023

Дело № 33-11206/2023

Дело № 13-19/2023

Судья Чубаров Н.А.

Воскресенский районный суд Нижегородской области

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Нижний Новгород 25 июля 2023 года

Судья судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда Белова А.В.

при секретаре Демирове А.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании

представление Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора

на определение судьи Воскресенского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года об отсрочке исполнения решения Воскресенского районного суда Нижегородской области по делу № 2-207/2011 от 8 июля 2011 года по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области о прекращении эксплуатации свалки отходов производства и потребления и восстановлении нарушенных земель

УСТАНОВИЛ:

администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области обратились в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, в обоснование которого указали, что 08.07.2011 года по гражданскому делу № 2-207/2011 было вынесено решение Воскресенского районного суда Нижегородской области по исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области, администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области о прекращении эксплуатации свалки отходов производства и потребления и восстановлении нарушенных земель.

Решением суда постановлено:

обязать администрацию Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района прекратить эксплуатацию несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения в 400 м. южнее с. Богородское Воскресенского района, и провести работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена свалка, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном законом порядке проектом восстановления (рекультивации) земель;

обязать администрацию Воскресенского муниципального района организовать работы по восстановлению нарушенных земель, на которых расположена указанная свалка, в соответствии с разработанным и утвержденным в установленном порядке проектом восстановления (рекультивации) земель.

Решение Воскресенского районного суда Нижегородской области от 8 июля 2011 года вступило в законную силу 19 июля 2011 года.

На основании Закона Нижегородской области от 04.05.2022 года № 45-З «О преобразовании муниципальных образований Воскресенского муниципального района Нижегородской области», решения Совета депутатов Воскресенского муниципального округа Нижегородской области от 11.10.2022 года № 29 «О реорганизации администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области и администраций городских и сельских поселений Воскресенского муниципального района Нижегородской области» произошла реорганизация в форме слияния администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области и администраций городского и сельских поселений, с образованием в результате преобразования юридического лица – Администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области в форме муниципального казенного учреждения.

В настоящее время администрация Воскресенского муниципального округа Нижегородской области поддерживает свалку в удовлетворительном состоянии, принимает меры по ее ликвидации.

В феврале 2023 года администрацией было направлено письмо Министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области о включении свалки в план мероприятия по ликвидации свалок.

Согласно полученного ответа от Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области № Сл-116-75953/23 от 01.02.2023 года, мероприятия по ликвидации свалки запланированы на 2026 год. Необходимо осуществить разработку проектно-сметной документации на ликвидацию вышеуказанной свалки. Проектно-сметная документация будет направлена в ГБУ НО Нижегородсмету, что потребует определенное время.

Определением судьи Воскресенского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года постановлено:

заявление Администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об отсрочке исполнения решения суда – удовлетворить частично.

Предоставить заявителю администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области отсрочку исполнения решения Воскресенского районного суда по гражданскому делу № 2-207/2011 от 8 июля 2011 года по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Воскресенского муниципального района о прекращении эксплуатации свалки отходов производства и потребления и восстановлении нарушенных земель, расположенную на землях сельскохозяйственного назначения в 400 м. южнее с. Богородское Воскресенского района сроком до 31 декабря 2023 года.

В поданном на определение судьи представлении, Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор просит вынесенное определение отменить как незаконное и необоснованное, в предоставлении отсрочки отказать.

В обоснование доводов представления прокурором указывается на то, что решение суда не исполняется более 11 лет, ранее администрации уже предоставлялась отсрочка, но решение суда не было исполнено. Испрашиваемый заявителем срок отсрочки не мотивирован и необоснованно затягивает реальное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В возражениях на представление прокурора, администрация просит определение суда первой инстанции оставить без изменения.

Проверив представленные материалы, обсудив доводы представления, учитывая положения части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о рассмотрении представления без извещения и вызова лиц, участвующих в деле, судья суда апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В силу статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

По смыслу вышеуказанных правовых норм, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По делу установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

8 июля 2011 года по гражданскому делу № 2-207/2011 было вынесено решение Воскресенского районного суда Нижегородской области по исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Богородского сельсовета Воскресенского муниципального района Нижегородской области, администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области о прекращении эксплуатации свалки отходов производства и потребления и восстановлении нарушенных земель.

Решением суда постановлено:

Решение Воскресенского районного суда Нижегородской области по гражданскому делу № 2-207/2011 от 8 июля 2011 года вступило в законную силу 19 июля 2011 года.

В соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 года № 800 (далее – Правила), рекультивация земель представляет собой мероприятия по восстановлению плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений (пункт 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 2 Правил).

Рекультивация земель должна осуществляться в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель (пункт 8 Правил).

Требования к содержанию проекта рекультивации земель предусмотрены пунктом 14 Правил.

Лица, обязанные проводить рекультивацию земель, должны направить уведомление об утверждении проекта рекультивации земель, проекта консервации земель с приложением утвержденного проекта в Росприроднадзор (в случае, если планируется проведение рекультивации, консервации земель, оборот которых не регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») (пункт 24 Правил).

Лица обязаны приступить к рекультивации земель в соответствии с утвержденным проектом в срок не позднее, чем 7 месяцев со дня совершения действия (окончания деятельности), в результате которых произошла деградация земель.

Региональные операторы на территории Нижегородской области начали свою деятельность с 1 января 2019 года.

Как следует из материалов дела 01.02.2023 года глава местного самоуправления округа обратился к министру экологии и природных ресурсов Нижегородской области с просьбой об информировании о планах и мероприятиях (сроках и объемах финансовых средств) по ликвидации свалок на территории Воскресенского района Нижегородской области.

Согласно ответу первого заместителя министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области, мероприятия по ликвидации свалки в 300 метрах южнее с. Богородское на 41 км автодороги Боковая-Воскресенское запланированы на 2026 год, при этом указал, что необходимо предусмотреть в бюджете местного образования наличие бюджетных средств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для реализации запланированных мероприятий и организовать соответствующую работу.

Разрешая заявление администрации о предоставлении отсрочки, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что проведение всех необходимых процедур для исполнения решения суда по объективным причинам занимает значительный временной промежуток, суд первой инстанции пришел к выводу о предоставлении отсрочки для исполнения решения Воскресенского районного суда Нижегородской области по гражданскому делу № 2-207/2011.

Судья суда апелляционной инстанции не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции, удовлетворяя заявление администрации, суд не привел мотивированных доводов, по которым полагал возможным предоставление отсрочки, не принял во внимание, что ранее администрации уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, не учел период неисполнения решения суда, составляющий более 11 лет, о чем обоснованно указывается в представлении прокурора на определение суда.

При этом по делу установлено, что обстоятельств, существенно затрудняющих исполнение решения суда не установлено, в связи с чем оснований для предоставления заявителю отсрочки исполнения решения суда не имеется.

При таких обстоятельствах, судья суда апелляционной инстанции считает, что определение суда подлежит отмене, в удовлетворении заявления администрации следует отказать.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Воскресенского районного суда Нижегородской области от 20 апреля 2023 года – отменить.

В удовлетворении заявления администрации Воскресенского муниципального округа Нижегородской области об отсрочке исполнения решения Воскресенского районного суда Нижегородской области по делу № 2-207/2011 от 8 июля 2011 года по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области о прекращении эксплуатации свалки отходов производства и потребления и восстановлении нарушенных земель – отказать.

Судья А.В. Белова