Судья Главатских Л.Н.

Дело № 2-3599/2023

УИД: 74RS0002-01-2022-004325-08

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело № 11-11402/2023

12 сентября 2023 г. г. Челябинск

Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего Скрябиной С.В.,

судей Челюк Д.Ю., Подрябинкиной Ю.В.

при секретаре Алёшиной К.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в страховой стаж, возложении обязанности назначить страховую пенсию, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области на решение Центрального районного суда г.Челябинска от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Челюк Д.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения представителей ответчика – ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1 и ее представителя ФИО3, возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее-ОСФР по Челябинской области), с учетом уточнений, о признании незаконным решения ОПФР от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных Решением ОПФР по Челябинской области № от 11.11.2022г. об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности включить в страховой стаж периоды работы в Республике Казахстан с 16.09.1992г. по 02.11.1992г., с 03.11.1992г. по 21.01.1993г., с 06.09.1993г. по 08.11.2004г., с 15.11.2004г. по 30.03.2018г., с 03.04.2018г. по 13.10.2020г., периоды учебы с 30.09.1980г. по 24.11.1982г., с 23.01.1983г. по 31.01.1983г., с 02.04.1983г. по 17.07.1983г., назначить страховую пенсию по старости с 13.10.2020 года с учетом сведений по заработной плате за период с сентября 1993г. по ноябрь 2003г. по наиболее выгодному варианту, компенсации морального вреда в размере 300 000 рублей (л.д. 67-68 том 2).

В обоснование иска указала, что 13.10.2020 года обратилась в УПФР в Калининском районе г. Челябинска с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия доказательств регистрации на территории Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ она вновь обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии, однако решением ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении страховой пенсии было отказано по причине отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории Российской Федерации, в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа и величины ИПК, из стажа работы необоснованно исключены периоды работы в Республике Казахстан. Полагает, что оснований для отказа в назначении пенсии не имеется. Незаконными действиями ответчика ей причинены нравственные страдания.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 в судебном заседании суда первой инстанции поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области – ФИО7 возражала против удовлетворения требований.

Суд вынес решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворил частично. Признал незаконным решение УПФР в Калининском районе г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом изменений, внесенных решением ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ. Возложил на ОСФР по Челябинской области обязанность включить ФИО1 в страховой стаж периоды работы с 16.09.1992г. по 02.11.1992г., с 03.11.1992г. по 21.01.1993г., с 06.09.1993г. по 08.11.2004г., с 15.11.2004г. по 30.03.2018г., с 03.04.2018г. по 31.05.2018г., за исключением периодов неуплаты страховых взносов за январь 2002г., январь 2003г., январь 2004г., январь-февраль 2005г., июль 2012г., март 2013г., март 2017г., май 2017г., март-апрель 2018г., а также включить периоды обучения с 03.09.1980г. по 24.11.1982г., с 23.01.1983г. по 31.01.1983г., с 02.04.1983г. по 17.07.1983г., назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения за ней, с 13.10.2020 года с учетом архивной справки о заработной платы от ДД.ММ.ГГГГ. № за период с сентября 1993г. по ноябрь 2004г. по наиболее выгодному варианту. Взыскал с ОСФР по Челябинской области в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 25 000 рублей (л.д. 81-86 том 2).

Не согласившись с решением суда, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить в части удовлетворенных требований, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, не передавая дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывает, что условием реализации в Российской Федерации права на назначение пенсии в соответствии с Соглашением от 13.03.1992 года являлся факт постоянного проживания на территории Российской Федерации. Отсутствие регистрации по месту жительства на территории Российской Федерации, а также осуществление трудовой деятельности ФИО1 на территории Республики Казахстан свидетельствует о ее постоянном проживании в указанном государстве, поскольку на момент подачи заявления истец не проживала в Российской Федерации. Правовых оснований для назначения пенсии по старости в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан – участников Содружества независимых Государств в области пенсионного обнспечения от 13.03.1992 года не имеется. Исходя из определений, указанных в ст. 1 Соглашения от 20.12.2019 года, Российская Федерация по отношению к ФИО1 ни государством трудоустройства, ни государством проживания не является, правовых оснований для назначения пенсии в соответствии с Соглашением от 20.12.2019 года также не имеется. Вывод суда о подтверждении истцом факта постоянного проживания на территории Российской Федерации в соответствии со свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе, страховым свидетельством обязательного пенсионного страхования, справкой об установлении инвалидности, полисом медицинского страхования несостоятельны, поскольку данные документы не доказывают факт постоянного проживания на территории Российской Федерации. Периоды трудовой деятельности, протекавшие на территории Республики Казахстан не подлежат включению в страховой стаж, поскольку отсутствуют документы и сведения об уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. Кроме того, истцом не доказан факт совершения неправомерных действий ОСФР по Челябинской области, которыми истцу причинены физические или нравственные страдания. Истец продолжала работу на территории Республики Казахстан, получала заработную платы, не была лишена средств к существованию и возможности сохранять жизненный уровень (л.д.89-91 том 2).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 17 ноября 2022 года решение суда изменено в части признания незаконным решения Государственного учреждения-Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от 22 января 2021 года об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: «Признать незаконными решения Государственного учреждения Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № и Государственного учреждения Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях». Это же решение суда отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, в указанной части принято новое решение о частичном удовлетворении исковых требований.

С Государственного учреждения Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Челябинской области в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 25 000 руб. В остальной части это же решение суда оставлено без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 16 февраля 2023 года решение Центрального районного суда г. Челябинска и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда отменено с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При этом судебной коллегией по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции указано на то, что при новом рассмотрении суду необходимо разъяснить истцу право на уточнение исковых требований в части включения в страховой стаж периодов работы на территории Республики Казахстан в целях дальнейшего исполнения решения суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в УПФР в <адрес> с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (л.д. 31-33 том 1).

Решением УПФР в Калининском районе г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в установлении страховой пенсии оказано в связи с отсутствием условий, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, а именно – факт постоянного проживания на территории Российской Федерации (л.д. 29 том 1).

Согласно указанному решению ФИО1 постоянно проживает на территории Республики Казахстан. Условия, имеющиеся у заявителя: возраст <данные изъяты>, страховой стаж—29 лет 06 месяцев 21 день (более 10 лет), величина ИПК-43, 206 (более 16,2).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии (л.д. 72-73 том 1).

Решением ОПФР по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также решением о внесении изменений в решение от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в установлении страховой пенсии оказано в связи с отсутствием документально подтвержденного факта проживания на территории Российской Федерации, а также в связи с отсутствием страхового стажа, продолжительностью не менее 10 лет и величины ИПК в размере не ниже 16,2 (л.д. 67-69 том 1).

Из страхового стажа истца исключены периоды работы, проходившие на территории Республики Казахстан после распада СССР, записи о которых, внесены в трудовые книжки истца в частности с 16 сентября по 02 ноября 1992 года; с 01 октября 1992 по 21 января 1993 года; с 06 сентября 1993 по 08 ноября 2004 года; с 15 ноября 2004 по 30 марта 2018, с 03 апреля 2018 года по 13 октября 2020 года, поскольку данные периоды работы требуют документального подтверждения, ответы на запрос из компетентных органов Республики Казахстан в адрес ответчика не поступили. Более того, ФИО1 продолжает работать на территории республики Казахстан, что свидетельствует о постоянном проживании в Республике Казахстан.

Условиями назначения страховой пенсии по старости ФИО1 является наличие возраста 55 лет 6 месяцев, наличие страхового стажа не менее 11 лет, ИПК не ниже 18,6.

На дату обращения 13 октября 2020 года ФИО1 достигла возраста <данные изъяты>, страховой стаж составил 07 лет 01 месяц 27 дней, величина ИПК - 12,460, что не достаточно для назначения пенсии.

Согласно трудовой книжки от 25 ноября 1982 года ФИО1, в период с 16 сентября 1992 года по 02 ноября 1992 года; с 01 октября 1992 года по 21 января 1993 года; с 06 сентября 1993 года по 08 ноября 2004 года; с 15 ноября 2004 года по 30 марта 2018 года, с 03 апреля 2018 года по 13 октября 2020 года работала на территории Республики Казахстан. При этом, записи о работе внесены в трудовую книжку своевременно, на основании приказов о приеме и увольнении, исправлений не имеется, сведения о работе заверены печатью организации и подписью ответственного лица (л.д. 38-44 том ).

Кроме того, период работы ФИО1 в Областном управлении архивом в период с сентября 1993 года по ноябрь 2004 года подтвержден архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, представленный по запросу УПФР в Калининском районе г. Челябинска (л.д. 53-54 том 1).

Согласно архивной справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 (ФИО1) М.В. в период с 03 сентября 1980 года по 17 июля 1983 года обучалась в профессионально-техническом училище № <адрес> (л.д. 41 оборот том 1).

Согласно сведениям, представленным Центральным филиалом некоммерческого Акционерного Общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по координации деятельности социального и пенсионного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ по запросу УПФР в Калининском районе г. Челябинска страховые взносы за застрахованное лицо ФИО5 на территории Республики Казахстан уплачены за период с 01 января 2002 года по 31 мая 2018 года, за исключением периодов январь 2002 года, январь 2003 года, январь 2004 года, январь-февраль 2005 года, июль 2012 года, март 2013 года, март, май 2017 года, март-апрель 2018 года (л.д. 42-52 том 1).

ФИО1 является гражданином Российской Федерации, имеет паспорт, выданный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14 том 1).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была зарегистрирована по месту временного пребывания в <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу, что подтверждается, в том числе свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15,38, 94 том 1).

Кроме того, ФИО1 представлено страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 95 том 1), справка об установлении инвалидности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 96 том 1), полис медицинского страхования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 97 том 1), медицинская карта (даты приема с мая 2021 года) (л.д. 98-148 том 1).

Согласно справке <адрес>, ФИО1 – гражданка Российской Федерации на территории Республики Казахстан проживает по временной регистрации, с целью работы (дата регистрации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 149 том 1).

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь Соглашением стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", Федеральным законом от 28 декабря 2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года №1015, исходил из того, что ФИО1 на дату обращения с заявлением о назначении ей страховой пенсии являлась гражданкой Российской Федерации, имела на территории Республики Казахстан временную регистрацию, связанную с работой, при этом имела регистрацию по месту пребывания, а в последующем и регистрацию по месту жительства в городе Челябинске – то есть проживала на территории Российской Федерации, пришел к выводу о включении в стаж истца периодов работы с 16 сентября 1992 года по 02 ноября 1992 года; с 01 октября 1992 года по 21 января 1993 года; с 06 сентября 1993 года по 08 ноября 2004 года; с 15 ноября 2004 года по 30 марта 2018 года, с 03 апреля 2018 года по 31 мая 2018 года, за исключением периодов неуплаты страховых взносов январь 2002 года, январь 2003 года, январь 2004 года, январь-февраль 2005 года, июль 2012 года, март 2013 года, март, май 2017 года, март-апрель 2018 года, а также периодов обучения с 03 сентября 1980 года по 24 ноября 1982 года, с 23 января 1983 года по 31 января 1983 года, с 02 апреля 1983 года по 17 июля 1983 года. Поскольку на дату обращения с заявлением о назначении пенсии (13 октября 2020 года), с учетом спорных периодов у истца возникло право на назначение пенсии, то суд пришел к выводу о назначении страховой пенсии по старости с даты обращения за ней.

Разрешая требования истца о компенсации морального вреда, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», исходил из того, что право истца на получение пенсии носит не только имущественный характер, но и тесно связано с личными неимущественными правами гражданина и другими нематериальными благами, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина возможности поддерживать необходимый жизненный уровень. При определении размера компенсации морального вреда суд учитывал длительность нарушения прав истца (более двух лет), характер нарушенного права, вину ответчика, возраст истца, а также переживания истца по поводу отказа в назначении пенсии, пришел к выводу о взыскании компенсации морального вреда в размере 25 000 руб.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, которые оценены судом с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

При этом, полагает необходимым изменить решение суда в части включения судом спорных периодов работы в страховой стаж истца, с учетом того, что в кассационном определении указано на то, что при включении периодов работы с 16 сентября по 02 ноября 1992 года и с01 октября 1992 года по 21 января 1993 года имеет место наложение и указанный период следует считать с 16 сентября 1992 года по 21 января 1993 года.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", содержащий аналогичные положения (ч.ч.1, 3 ст. 4).

В силу ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции Федерального закона от 05.10.2018 года № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно приложению 6 к Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и ч. 3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» с 01 января 2019 года возраст выхода на страховую пенсию определяется в соответствии с указанным приложением, лицам, достигшим в 2019 году общеустановленного пенсионного возраста, установленного на 31 декабря 2018 года (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), страховая пенсия назначается не ранее чем через шесть месяцев, достигшим указанного возраста в 2020 году - страховая пенсия назначается не ранее чем через полтора года.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет, начиная с 01.01.2016 года, ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к данному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 названного закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

13.03.1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13.03.1992 года).

В соответствии со ст. 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Из приведенных положений международного соглашения, а также из положений ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О страховых пенсиях» следует, что пенсионное обеспечение нетрудоспособных лиц, переселившихся из одного государства-участника Соглашения в другое, осуществляется в порядке, установленном законодательством государства, в которое прибыло лицо, претендующее на назначение пенсии.

Статьей 6 Соглашения от 13.03.1992 года определено, что назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Согласно ст. 11 Соглашения от 13.03.1992 года необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

В соответствии с п. 1 Письма Министерства социальной защиты населения Российской Федерации (далее – Минсоцзащиты Российской Федерации) от 31.01.1994 года №1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13.03.1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13.03.1992 года.

Правление Пенсионного фонда Российской Федерации Распоряжением от 22.06.2004 г. № 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, периодов работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13.03.1992 года, но и после этой даты - до 01.01.2002 года.

Указанным Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно п. 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Федеральным законом от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 14).

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения, что следует из пункта 65 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных приказом Министра труда России от 17.11.2014 года № 884н и действовавших до 01.01.2022 года (далее – Правила № 884н).

Из системного толкования указанных правовых норм следует, что законодательно не закреплена необходимость дополнительного подтверждения компетентными учреждениями (органами) государства – Участника Соглашения от 13.03.1992 года трудового (страхового) стажа, приобретенного на территории Республики Узбекистан до 01.01.2002 года.

При этом в силу положений п. 64 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановления Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года № 1015, если имя, отчество или фамилия гражданина в документе о страховом стаже не совпадает с его именем, отчеством или фамилией, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении, факт принадлежности этого документа гражданину устанавливается на основании свидетельства о заключении брака, свидетельства о перемене имени, справок компетентных органов (должностных лиц) иностранных государств или в судебном порядке.

Кроме того, в соответствии с Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

При отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

В случае, когда место фактического проживания не совпадает с местом жительства, местом пребывания на территории Российской Федерации, необходим документ, подтверждающий место фактического проживания гражданина на территории Российской Федерации.

При постоянном проживании гражданина Российской Федерации, которому устанавливается пенсия, за пределами территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место постоянного жительства за пределами территории Российской Федерации.

Для установления пенсии иностранному гражданину, лицу без гражданства необходим документ, подтверждающий постоянное проживание в Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации, является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации (п. 58).

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление (п. 59).

Постоянное проживание в Российской Федерации гражданина Российской Федерации, имеющего подтвержденное регистрацией место жительства в Российской Федерации, подтверждается документами, предусмотренными пунктом 57 настоящего перечня, а в случае если гражданин Российской Федерации не имеет подтвержденного регистрацией места жительства в Российской Федерации, - документом, предусмотренным пунктом 59 настоящего перечня (п. 59.1).

Таким образом, из указанного нормативного акта также следует необходимость подтверждения факта постоянного проживания на территории Российской Федерации для решения вопроса о назначении страховой пенсии и включения периодов в стаж только в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, тогда как истец является в том числе гражданином Российской Федерации, проживающим на ее территории, что свидетельствует об ошибочности доводов апелляционной жалобы, что при подаче заявления о назначении страховой пенсии ФИО1 постоянно проживала на территории Республики Казахстан; до настоящего времени истцом не представлены документы, подтверждающие постоянное проживание истца на территории Российской Федерации.

При обращении в Пенсионный орган для назначения пенсии ФИО1 предоставила паспорт гражданина Российской Федерации и документ, подтверждающий регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации – свидетельство № о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по вышеуказанному адресу зарегистрирована по месту жительства (л.д. 14-15 том 1).

Кроме того, как следует из справки на ФИО1 по пересечению границы Российской Федерации, с 28 апреля 2018 года место постоянного проживания было указано: Россия (л.д. 150-152 том 1).

Указанные выше обстоятельства позволяют достоверно установить, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала на территории Российской Федерации, в связи с чем имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, доводы ответчика об обратном, основаны на неверном толковании норм материального права.

Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015 установлено в отношении периодов работы гражданина в качестве застрахованного лица, что данные периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирована с 27 апреля 2018 года, что подтверждается выпиской из индивидуального лицевого счета (л.д. 60-61 том 1).

Из материалов дела следует, что спорные периоды работы истца подтверждены при первоначальном обращении в Пенсионный орган с учетом Правил N 1015 от 02.10.2014 года записями в трудовой книжке (л.д. 38-44 том 1), архивными справками (л.д. 46, 53-54 том 1), оборотами по транзитным счетам вкладчика (л.д. 42-52 том 1).

Пунктом 5 Правил N 1015 от 02.10.2014 установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, спорные периоды работы истца достоверно подтверждены надлежащими доказательствами, в том числе в материалах дела имеются сведения об уплате в спорный период страховых взносов на территории Республики Казахстан за исключением периодов январь 2002 года, январь 2003 года, январь 2004 года, январь-февраль 2005 года, июль 2012 года, март 2013 года, март, май 2017 года, март-апрель 2018 года, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для включения в стаж работы ФИО1 периодов с 16 сентября 1992 года по 02 ноября 1992 года; с 01 октября 1992 года по 21 января 1993 года; с 06 сентября 1993 года по 08 ноября 2004 года; с 15 ноября 2004 года по 30 марта 2018 года, с 03 апреля 2018 года по 31 мая 2018 года.

Однако, в указанной части судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда, поскольку периоды работы ФИО1 учтены без учета наложения, таким образом, в страховой стаж ФИО1 подлежат включению периоды работы с 16 сентября 1992 года по 21 января 1993 года; с 06 сентября 1993 года по 08 ноября 2004 года; с 15 ноября 2004 года по 30 марта 2018 года, с 03 апреля 2018 года по 31 мая 2018 года, а также периоды обучения с 03 сентября 1980 года по 24 ноября 1982 года, с 23 января 1983 года по 31 января 1983 года, с 02 апреля 1983 года по 17 июля 1983 года.

В силу требований статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в абзаце 3 пункта 37 Постановления от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 ГК РФ, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Доводы апелляционной жалобы о том, что нарушения пенсионных прав затрагивают имущественные права граждан, в связи с чем требования о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, так как отсутствует специальный закон, допускающий возможность привлечения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение к такой ответственности, отклоняются судебной коллегией, как основанные на неверном применении норм материального права.

Учитывая, что истцу незаконно отказано во включении спорных периодов работы в страховой стаж, оспариваемым решением нарушено право истца на социальное обеспечение по возрасту. Учитывая характер и степень нравственных переживаний истца, время нарушения прав истца, с 22 января 2021 года, принципы разумности и справедливости, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по возмещению компенсации морального вреда в размере 25 000 рублей.

Доводы жалобы о том, что истец продолжала работу на территории Республики Казахстан, получала заработную плату, не была лишена источника средств к существованию и возможности сохранять жизненный уровень, не влекут отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку направлены на переоценку выводов суда и не опровергают нарушения права истца на социальное обеспечение по возрасту.

Доводы жалобы повторяют позицию, выраженную ответчиком в суде первой инстанции, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом решении и отклонены, как несостоятельные с подробным изложением мотивов отклонения, по существу сводятся к несогласию с выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, выводов судов не опровергают, основаны на неправильном толковании норм права, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, не свидетельствуют, в связи с чем не являются основанием для отмены постановленного решения.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Челябинска от 31 мая 2023 года изменить в части включенных в страховой стаж ФИО1 периодов работы.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области включить ФИО1 в страховой стаж в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 16.09.1992г. по 21.01.1993г., с 06.09.1993г. по 08.11.2004г., с 15.11.2004г. по 30.03.2018г., с 03.04.2018г. по 31.05.2018г., за исключением периодов неуплаты страховых взносов за январь 2002г., январь 2003г., январь 2004г., январь-февраль 2005г., июль 2012г., март 2013г., март 2017г., май 2017г., март-апрель 2018г. (всего 11 месяцев), а также включить периоды обучения с 03.09.1980г. по 24.11.1982г., с 23.01.1983г. по 31.01.1983г., с 02.04.1983г. по 17.07.1983г.

В остальной части это же решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.09.2023 года.