Дело № 2-892/2025

УИД 43RS0017-01-2025-002325-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 18 июня 2025г.

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Аксеновой Е.Г.,

при секретаре Мурашкиной А.В.,

с участием представителя истца помощника Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ - ФИО4; представителя ответчика ФКУ «ЛИУ ***» УФСИН России по <адрес>; третьих лиц УФСИН России по <адрес>, ФСИН России по доверенностям – ФИО2 Т.Е.; представителя третьего лица ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело *** по иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ «ЛИУ ***» УФСИН России по <адрес> о возложении обязанности,

РЕШИЛ:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес> об устранении нарушений противопожарного законодательства.

Определениями судьи от <дата> (в порядке подготовки), от <дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> МЧС России по <адрес> в апреле 2025г. проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес>, в ходе которой установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно в помещении *** ФКУ ЛИУ-12 системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) находятся в неисправном состоянии; в комнате хранения личных вещей осужденных туберкулезного отделения *** заполнение проемов в противопожарных перегородках выполнено в виде деревянной двери, которая не имеет требуемого предела огнестойкости.

Просит суд обязать ФКУ «ЛИУ ***» УФСИН России по <адрес> в срок до <дата> привести в исправное состояние системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) в помещении *** ФКУ «ЛИУ ***» УФСИН России по <адрес>; установить в комнате хранения личных вещей осуждённых туберкулезного отделения *** противопожарную перегородку (дверь), соответствующую требованиям п. 13 Правил противопожарного режима в РФ; ч. 1-3 ст. 88, таблица 24 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Представитель истца - помощник Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы и требования иска.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес>, третьих лиц УФСИН России по <адрес>, ФСИН России *** в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, в которых указано, что ФСИН России осуществляет обязанности по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных прокурором недостатков в ФКУ ЛИУ-12, а УФСИН России по <адрес> доводит финансирование до ФКУ ЛИУ-12. Хозяйственная деятельность ФКУ ЛИУ-12 осуществляется на средства, предоставленные главным распорядителем бюджетных средств (ФСИН России) в рамках утвержденной росписи, что исключает право ФКУ ЛИУ-12 самостоятельно осуществлять финансирование заявленных прокурором мероприятий. Учреждением направлялись запросы в УФСИН России по <адрес> на выделение денежных средств. Бюджетное финансирование ограничено, дополнительное бюджетное финансирование отсутствует.

Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по <адрес> по доверенности – ФИО5 в судебном заседании поддержал исковые требования прокурора.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положениями статьи 1 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст.2 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Согласно статье 37 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 приведенного Федерального закона установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

В соответствии со ст. 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара (ч.1).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч.4).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны обеспечивать автоматическое информирование дежурного персонала о возникновении неисправности линий связи между отдельными техническими средствами, входящими в состав установок (ч.5).

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч.7).

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> ***, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

Согласно п.13 Правил противопожарного режима в РФ при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

Согласно частей 1,2,3 статьи 88 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека (ч.1). Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.2). Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону (ч.3).

В силу положений статьи 13 Закона Российской Федерации от <дата> *** «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от <дата> *** финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы РФ, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности, а также действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН России от <дата> ***.

Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> и <адрес> МЧС России по <адрес> в апреле 2025г. проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес>, в ходе которой установлены нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Так, в нарушение требований ст.2 Федерального закона от <дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.1 ч.2 ст.1, ч.ч.3,4 ст.4, ч.1 ст.6, ч.ч.1,4,5,7 ст. 83 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ от <дата> *** в помещении *** ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес> системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) находятся в неисправном состоянии.

В нарушение требований ст. 37 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ч.ч.3,4 ст.4, ч.ч. 1-3 ст. 88 таблицы 24 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.13 Правил противопожарного режима в РФ от <дата> *** в комнате хранения личных вещей осужденных туберкулезного отделения *** заполнение проемов в противопожарных перегородках выполнено в виде деревянной двери, которая не имеет требуемого предела огнестойкости.

Постановлением Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ от <дата>, в том числе, по вышеуказанным нарушениям в отношении ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес> возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Ответчиком ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес> в адрес УФСИН России по <адрес> направлялись запросы о потребности в лимитах бюджетных обязательств на обеспечение пожарной безопасности в учреждении.

В ответ на запросы ФКУ ЛИУ-12 о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств (ЛБО), УФСИН России по <адрес> указало на отсутствие ЛБО в УФСИН. При поступлении дополнительного финансирования заявка ФКУ ЛИУ-12 будет учтена.

Таким образом, по результатам проверки установлено, что администрацией ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес> не выполняется возложенная на него обязанность соблюдать требования правил пожарной безопасности, чем нарушается право неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности – состояния защищенности личности от пожара, гарантированное ст. 37 ФЗ «О пожарной безопасности».

На дату рассмотрения дела судом данные нарушения не устранены. Системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) в помещении *** комбината ФКУ «ЛИУ ***» УФСИН России по <адрес> не приведены в исправное состояние; в комнате хранения личных вещей осуждённых туберкулезного отделения *** не установлена противопожарная перегородка (дверь), соответствующая требованиям п. 13 Правил противопожарного режима в РФ; ч. 1-3 ст. 88, таблица 24 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Доказательств иного суду не представлено, в то время как указанные нарушения в области пожарной безопасности создают серьезную угрозу жизни и здоровью сотрудников и осужденных ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по <адрес>.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> *** разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Исследованные в судебном заседании доказательства позволяют сделать вывод о разумности и достаточности срока исполнения решения суда в срок до <дата>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФКУ «ЛИУ ***» УФСИН России по <адрес> (ИНН ***) привести в исправное состояние системы противопожарной защиты (автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при возникновении пожара) в помещении *** комбината ФКУ «ЛИУ ***» УФСИН России по <адрес>; установить в комнате хранения личных вещей осуждённых туберкулезного отделения *** противопожарную перегородку (дверь), соответствующую требованиям п. 13 Правил противопожарного режима в РФ; ч. 1-3 ст. 88, таблица 24 ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Установить срок для исполнения судебного решения до <дата>г.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий судья Е.Г. Аксенова

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2025 года.