РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
с. Яр-Сале 25 декабря 2023 года
Ямальский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Петрова Д.В., при секретаре судебного заседания Болтраманюк М.А., с участием прокурора Ямальского района Морковкина Д.Е., представителей Администрации Ямальского района ФИО1 и ФИО2, старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ямальского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-278/2023 по исковому заявлению прокурора Ямальского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ямальского района о возложении обязанности по обеспечению достаточным запасом воды для целей наружного пожаротушения склада ГСМ в с. Панаевск Ямальского района ЯНАО, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>,
установил:
Прокурор Ямальского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ямальского района указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности выявлены нарушения закона, которые выражаются в следующем. В период с 12.03.2021 года по 19.03.2021 года отделом надзорной деятельности и профилактической работы Ямальского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО (ОНДиПР Ямальского района) проведена внеплановая проверка реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности администрацией Ямальского района в с. Панаевск, в рамках которой, среди прочих, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, выраженное в необеспечении достаточным запасом воды для целей наружного пожаротушения склада ГСМ, расположенного по адресу<адрес> <адрес> (нарушение требований статей 6, 62, 68, части 2 статьи 63 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пунктов 5.2, 5.17 таблицы 2, 3 свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требований пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 30.03.2020 года № 225). Собственником указанного склада является муниципальный округ Ямальский район Ямало-Ненецкого автономного округа, а в силу пункта 10 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа. Вынесенное предписание № 19/1/1 от 19.03.2021 года об устранении нарушений администрацией Ямальского района в установленные сроки не исполнено, что и послужило основанием для обращения в суд. Прокурор просит возложить на администрацию Ямальского района обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда провести мероприятия по обеспечению достаточным запасом воды для целей наружного пожаротушения склада ГСМ в с. Панаевск Ямальского района ЯНАО, расположенного по адресу: <адрес>
Судом привлечено в качестве соответчика МП «Ямалгаз», в хозяйственном ведении которого находился вышеуказанный склад ГСМ.
В судебном заседании прокурор Ямальского района Морковкин Д.Е. настаивал на исковых требованиях, просил их удовлетворить в полном объёме.
В судебном заседании представители ответчика администрации Ямальского района ФИО1 и ФИО2 согласились с иском в части необходимости обеспечения достаточным запасом воды для целей наружного пожаротушения склада ГСМ в с. Панаевск. Вместе с тем, указали, что для исполнения исковых требований потребуется строительство объекта капитального строительства (пожарного водоёма), окончание строительства которого запланировано на ноябрь 2025 года, сооружение объекта включено в Адресную инвестиционную программу Ямальского района на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утверждённую постановлением Администрации Ямальского района от 29.12.2021 года № 1068. В связи с чем просили срок на исполнение исковых требований прокурора до 30 ноября 2025 года.
Представитель МП «Ямалгаз» в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, согласно которых считает МП «Ямалгаз» ненадлежащим ответчиком, поскольку на основании приказа Департамента имущественных отношений администрации Ямальского района № 1055 от 05.12.2023 года склад ГСМ в с. Панаевск передан в казну Ямальского района. Таким образом, хозяйственное ведение МП «Ямалгаз» указанным имуществом прекращено.
В судебном заседании старший инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы отдела надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3 просил суд удовлетворить требования прокурора, учитывая выявленные нарушения требований пожарной безопасности.
Заслушав участников, исследовав материалы дела, суд находит требования прокурора Ямальского района, подлежащими удовлетворению, по следующим обстоятельствам.
Согласно пункту 10 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В соответствии со ст. 62 Федерального закона РФ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
Согласно ч. 1 ст. 68 названного закона, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Статей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.
Таким образом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности относится к полномочиям администрации Ямальского района.
Из материалов дела следует, что резервуары ГСМ в с. Панаевск являются муниципальной собственностью муниципального округа Ямальский район (л.д. 36-39), при этом в хозяйственном ведении МП «Ямалгаз» не находятся (л.д. 62-68), тем самым суд считает, что ответчиком по делу является администрация Ямальского района, а МП «Ямалгаз» является ненадлежащим ответчиком.
Из материалов дела усматривается, что администрацией Ямальского района допущены нарушения в части необеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения склада ГСМ в с. Панаевск.
Так, из пункта 2 предписания № 19/1/1 от 19.03.2021 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности (л.д. 10-12), выданного заместителем начальника ОНДиПР по Ямальскому району ФИО6, следует, что не обеспечен достаточный запас воды для целей наружного пожаротушения склада ГСМ в с. Панаевск. Предписание не исполнено, нарушение, указанное в п. 2, не устранено.
В связи с чем, неисполнение ответчиком требований пожарной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе жителей с. Панаевск, в случае возникновения пожара. При таких обстоятельствах обращение прокурора с иском в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ является обоснованным.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что обязание администрации Ямальского района исполнить в интересах неопределенного круга лиц требования пожарной безопасности, закреплённые в федеральном законодательстве, может быть обеспечено судебным решением.
Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности, в связи с чем подлежат удовлетворению в части возложения обязанности по обеспечению достаточным запасом воды для целей наружного пожаротушения склада ГСМ в с. Панаевск Ямальского района ЯНАО, расположенного по адресу: <адрес>
Вместе с тем, учитывая принцип исполнимости судебного решения, суд приходит к выводу, что требования прокурора исполнить возложенную обязанность в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда, не в полной мере соответствуют указанному принципу, поскольку на возведение объекта капитального строительства (пожарного водоёма) потребуется явно большее количество времени. При таких обстоятельствах доводы представителей ответчика о предоставлении срока на исполнение исковых требований прокурора до 30 ноября 2025 года, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194, 197, 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Ямальского района Морковкина Д.Е. в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ямальского района - удовлетворить частично.
Обязать в срок до 30 ноября 2025 года администрацию Ямальского района (ОГРН <***>) провести мероприятия по обеспечению достаточным запасом воды для целей наружного пожаротушения склада ГСМ, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Ямальский районный суд.
Решение в окончательной форме вынесено 29 декабря 2023 года.
Председательствующий /подпись/ Д.В. Петров
Копия верна.
Судья Д.В. Петров