Решение по делу № 2-1150/2023 от 05.10.2023 - об оспаривании приказа в части установления размера назначенного пособия по безработице, возложении обязанности назначить и выплатить пособие по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в Ненецком автономном округе на дату регистрации в качестве безработного в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного.

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2023-001257-35

Дело № 2-1150/2023 05 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

истца ФИО1,

представителей ответчика ФИО4 (директор казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения»), по доверенности ФИО3,

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» об оспаривании приказа в части установления размера назначенного пособия по безработице, возложении обязанности назначить и выплатить пособие по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в Ненецком автономном округе на дату регистрации в качестве безработного в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного,

установил:

ФИО5 обратилась в суд с иском к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (КУ НАО «ЦЗН») об оспаривании приказа в части установления размера назначенного пособия по безработице, возложении обязанности назначить и выплатить пособие по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в Ненецком автономном округе на дату регистрации в качестве безработного в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного.

В обоснование требований заявителем указано, что она относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении государственной услуги в области содействия занятости населения, а именно государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования. На основании приказа КУ НАО «ЦЗН» от 12 июля 2023 года № 193П13/2326 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» заявитель была признана безработной с назначением пособия по безработице с периодом его выплаты сроком на три месяца (с 06.07.2023 по 06.10.2023). На основании указанного приказа органа службы занятости пособие по безработице было назначено истцу в минимальном размере, в связи с тем, что, по мнению ответчика, заявитель ранее была трудоустроена, не может быть признана в качестве впервые ищущей работу. Указанный приказ КУ НАО «ЦЗН» в части установления истцу пособия по безработице в размере ниже среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации заявителя в качестве безработного (06 июля 2023 года), истец считает незаконным, нарушающим ее права. Полагает, что она имеет право на получение пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации заявителя в качестве безработного. Указывает, что в 2018 году в ООО «Универсал» она была трудоустроена по направлению органа службы занятости. Работа в 2018 – 2019 гг. в ООО «Сава Ерв» осуществлялась ею временно, в свободное от учебы время в период обучения в ГБПОУ Ненецкого автономного округа «Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И.П. Выучейского». Полагает, что оснований для отказа в назначении пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации заявителя в качестве безработного, у ответчика не имелось.

Истец просит суд признать незаконным приказ КУ НАО «ЦЗН» от 12 июля 2023 года № 193П13/2326 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» в части установления истцу пособия по безработице в размере ниже среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации заявителя в качестве безработного 06 июля 2023 года; а также возложить на ответчика обязанность назначить и выплачивать истцу пособие по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации заявителя в качестве безработного 06 июля 2023 года, с выплатой пособия по безработице в указанном размере с 06 июля 2023 года.

В судебном заседании истец на иске настаивала по тем же основаниям.

Представители ответчика ФИО6 (директор КУ НАО «ЦЗН»), по доверенности ФИО3 в судебном заседании с иском не согласились по основаниям, указанным в письменном отзыве. Со ссылкой на Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (Закон о занятости населения) просят учесть, что поскольку трудовая деятельность в 2018 – 2019 гг. осуществлялась истцом в ООО «Сава Ерв» без направления органа службы занятости, а также не являлась производственной практикой, то для целей определения размера пособия по безработице при признании заявителя безработной она не может быть признана впервые ищущей работу. Не оспаривали того, что истец была трудоустроена в ООО «Сава Ерв» в 2018 – 2019 гг. временно в период ее обучения в ГБПОУ Ненецкого автономного округа «Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И.П. Выучейского». Просили в иске отказать.

Заслушав пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7, части 3 статьи 37, части 5 статьи 75, статьи 75.1 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Российская Федерация уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав. Государством гарантируется минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации. В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Как предусмотрено подпунктом 8 пункта 1 статьи 7.1-1 Закона о занятости населения к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг, в частности: содействие гражданам в поиске подходящей работы; организация временного трудоустройства <данные изъяты> граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 31 Закона о занятости населения пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости населения. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Согласно статье 34.1 Закона о занятости населения (в редакции Федерального закона от 19.11.2021 № 374-ФЗ, вступившего в силу 01.01.2022) впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 34.1 Закона о занятости населения. Указанные лица, которые ранее были временно трудоустроены в свободное от учебы время, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими). Указанным лицам пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных. По истечении шести месяцев со дня регистрации указанных лиц в качестве безработных, а также при достижении ими в указанный период 23-х лет пособие по безработице выплачивается в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента, в сроки, установленные статьей 31 Закона о занятости населения.

В судебном заседании установлено, что заявитель относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что истец ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении государственной услуги в области содействия занятости населения, а именно государственной услуги по профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования.

На основании приказа КУ НАО «ЦЗН» от 12 июля 2023 года № 193П13/2326 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» заявитель была признана безработной с назначением пособия по безработице с периодом его выплаты сроком на три месяца (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

На основании указанного приказа органа службы занятости пособие по безработице было назначено истцу в минимальном размере, в связи с тем, что, по мнению ответчика, заявитель ранее была трудоустроена, не может быть признана в качестве впервые ищущей работу.

Указанный приказ КУ НАО «ЦЗН» в части установления истцу пособия по безработице в размере ниже среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации заявителя в качестве безработного (06 июля 2023 года), истец считает незаконным, нарушающим ее права.

Истец полагает, что она имеет право на получение пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации заявителя в качестве безработного. Указывает, что в 2018 году в ООО «Универсал» она была трудоустроена по направлению органа службы занятости. Работа в 2018 – 2019 гг. в ООО «Сава Ерв» осуществлялась ею временно, в свободное от учебы время в период обучения в ГБПОУ Ненецкого автономного округа «Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И.П. Выучейского».

Проанализировав доказательства, полученные в ходе рассмотрения дела, по правилам статьи 67 ГПК РФ, суд считает заслуживающими внимания доводы заявителя о незаконности обжалуемого приказа в оспариваемой части.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, при рассмотрении заявлений суд не должен ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции РФ, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 г. № 14-П, от 14 июля 2003 г. № 12-П, от 12 июля 2007 г. № 10-П, от 30 октября 2014).

В силу положений статей 67, 71, 195-198 ГПК РФ суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости.

Разрешая дело, суд учитывает, что лица из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, законом рассматриваются в качестве уязвимой категории граждан, в отношении которой законодательством предусматриваются дополнительные гарантии правовой защиты и меры социальной поддержки со стороны государства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что, придя к выводу о том, что истец не может быть отнесена к числу лиц, впервые ищущих работу, ответчик руководствовался сведениями, содержащимися в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (заявителя), поступившими от органа Социального фонда России.

В свою очередь, формат предоставления указанных обобщенных сведений не позволяют определить характер занятости (временная, постоянная) работника.

Между тем, в судебном заседании установлено и подтверждается сведениями, предоставленными ООО «Сава Ерв» по запросу суда, что между указанной организацией и истцом был заключен договор на оказание услуг № 14 от 10.12.2018 на период с 10.12.2018 по 28.12.2018, а также договор на оказание услуг № 3 от 01.01.2019 на период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Согласно пояснениям истца по договору № 3 от 01.01.2019 предусмотренные им услуги оказывались до июля 2019 года, после чего работа в ООО «Сава Ерв» заявителем была прекращена.

Истец указывает, что работа в 2018 – 2019 гг. в ООО «Сава Ерв» осуществлялась ею временно, в свободное от учебы время в период обучения в ГБПОУ Ненецкого автономного округа «Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И.П. Выучейского».

Данные доводы в судебном заседании не опровергнуты, подтверждаются материалами дела, в т.ч. представленной заявителем зачетной книжкой, из содержания которой усматривается, что 20.08.2018 истец была зачислена на обучение в ГБПОУ Ненецкого автономного округа «Нарьян-Марский социально-гуманитарный колледж имени И.П. Выучейского» и в течение 1-го и 2-го семестров первого курса 2018 – 2019 гг. проходила итоговые проверки знаний.

Исходя из буквального содержания приведенных положений статьи 34.1 Закона о занятости населения лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые ранее были временно трудоустроены в свободное от учебы время, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Таким образом, для признания указанных лиц впервые ищущими работу (ранее не работавшими) правовое значение в данном случае имеет не осуществление ими такой трудовой деятельности исключительно по направлению органа службы занятости, а характер указанной деятельности, которая должна являться временной и осуществляться гражданином в свободное от учебы время.

Вместе с тем, указанным критериям деятельность, осуществляемая истцом в период ее трудоустройства в ООО «Сава Ерв», по мнению суда, соответствует.

С учетом изложенного, поскольку при обращении истца, относящейся к категории лиц из числа детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, к ответчику за предоставлением государственной услуги в области содействия занятости населения имелись основания для признания заявителя впервые ищущей работу (ранее не работавшей), то исходя из приведенных положений статьи 34.1 Закона о занятости населения также имелись основания для установления и выплаты истцу пособия по безработице со дня регистрации ее в качестве безработной в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации истца в качестве безработной.

В судебном заседании представители ответчика пояснили, что по состоянию на момент рассмотрения судом настоящего дела ранее установленный срок выплаты истцу пособия по безработице продлен.

Иных возражений по иску ответчиком по существу не указано.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности иска и наличии оснований для принятия по делу решения о признании незаконным со дня его издания приказа КУ НАО «ЦЗН» от 12 июля 2023 года № 193П13/2326 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» в части установления ФИО5 пособия по безработице в размере ниже среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации истца в качестве безработного 06 июля 2023 года.

В этой связи, в целях восстановления нарушенного права заявителя на ответчика также следует возложить обязанность назначить и выплачивать ФИО5 пособие по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации истца в качестве безработного 06 июля 2023 года, с выплатой пособия по безработице в указанном размере с 06 июля 2023 года и в течение шести месяцев со дня регистрации заявителя в качестве безработного 06 июля 2023 года, с зачетом фактически выплаченных истцу сумм пособия по безработице в соответствии с приказом КУ НАО «ЦЗН» от 12 июля 2023 года № 193П13/2326 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице».

При обращении в суд с иском, содержащим требования о выплате пособия по безработице, истец в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины была освобождена.

В этой связи, оснований для взыскания в пользу истца с ответчика понесенных заявителем расходов по уплате государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300 руб. при принятии решения по делу не имеется.

Истец не лишена возможности обратиться в суд с заявлением о возврате ей указанной государственной пошлины, как излишне уплаченной.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск ФИО5 к казенному учреждению Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» об оспаривании приказа в части установления размера назначенного пособия по безработице, возложении обязанности назначить и выплатить пособие по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в Ненецком автономном округе на дату регистрации в качестве безработного в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработного – удовлетворить.

Признать незаконным со дня его издания приказ казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (основной государственный регистрационный №) от 12 июля 2023 года № 193П13/2326 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице» в части установления ФИО5 (страховой номер индивидуального лицевого счета № пособия по безработице в размере ниже среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации ФИО5 в качестве безработного 06 июля 2023 года.

Возложить на казенное учреждение Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (основной государственный регистрационный №) обязанность назначить и выплачивать ФИО5 (страховой номер индивидуального лицевого счета №) пособие по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы, установленной в Ненецком автономном округе на дату регистрации ФИО5 в качестве безработного 06 июля 2023 года, с выплатой пособия по безработице в указанном размере с 06 июля 2023 года и в течение шести месяцев со дня регистрации ФИО5 в качестве безработного 06 июля 2023 года, с зачетом фактически выплаченных ФИО5 сумм пособия по безработице в соответствии с приказом казенного учреждения Ненецкого автономного округа «Центр занятости населения» (основной государственный регистрационный номер №) от 12 июля 2023 года № 193П13/2326 «О признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным и назначении, размерах и сроках выплаты пособия по безработице».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд <адрес> через Нарьян-Марский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

Мотивированное решение суда изготовлено 12 октября 2023 года