Дело № 2-1386/2023

УИД 18RS0021-01-2023-001385-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 28 июля 2023 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Хисамутдиновой Е.В.,

при секретаре Груздевой С.В.,

с участием представитель истца помощника Можгинского межрайонного прокурора Малюгановой Е.Н.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» города Можги ФИО2, действующей на основании доверенности от 30.03.2023 г.,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрации муниципального образования «Город Можга» ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2023 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление заказчика» города Можги о понуждении к приведению автомобильных дорог в соответствие требованиям законодательства,

установил:

Можгинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление заказчика» города Можги о понуждении к приведению автомобильных дорог в соответствие требованиям законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что Можгинской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики с привлечением специалиста отдела ГИБДД ГУ Межмуниципальный отдел МВД России «Можгинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Город Можга», в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор, ссылаясь на ст.ст.3, 6, 11, 12Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 13Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.16Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что все автомобильные дороги общего пользования должны быть приведены в соответствие с требованиями государственных стандартов. Проведённой прокуратурой проверкой исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Город Можга» установлено, что состояние улично-дорожной сети в городе Можге не соответствует требованиям, предъявляемым п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», согласно которому покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на участке дороги (улицы): по <***> протяженностью 0, 175 км, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно на всей протяженности наличие многочисленных выбоин и просадок, размеры которых превышают допустимые нормы.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации стандартам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Таким образом, решение вопросов содержания и строительства дорог в границах города входит в компетенцию Администрации муниципального образования «Город Можга», которая указанные полномочия делегировала МБУ «Управление заказчика».

Таким образом, Муниципальным бюджетным учреждением «Управление заказчика» меры для своевременного ремонта и приведения дорог в соответствие с требованиями законодательства не приняты, что нарушает права граждан на безопасность дорожного движения и может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в результате которых ставится под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан.

Истец просит обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» города Можги устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги МО «Город Можга» в соответствие с требованиями законодательства, а именно на участке дороги: по <***> протяженностью 0, 175 км в срок до 01.11.2024 г. устранить выбоины по всей ширине тротуара путем асфальтирования.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, о чем представил письменное заявление, которым просил обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» города Можги в срок до 01.11.2024 г. устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги МО «Город Можга» в соответствие с требованиями законодательства, а именно на участке дороги: <***> протяженностью 0, 175 км устранить выбоины по всей ширине тротуара путем асфальтирования.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Малюганова Е.Н. на исковых требованиях с учетом уточнения иска настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» города Можги ФИО2 исковые требования Можгинского межрайонного прокурора признала в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – Администрации муниципального образования «Город Можга» не возражала у удовлетворении заявленных исковых требований.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Статьей 4 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения ст. ст. 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ) определяют вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В силу ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

П. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Исходя из п. 5.2.4 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из п.п. 1, 5, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ органом местного самоуправления является местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Можга» от 20 января 2012 года № 88 утвержден Устав муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» города Можги.

Из п. п. 1.3, 2.1.2, 2.2, 2.3 Устава муниципального бюджетного учреждения «Управление заказчика» города Можги усматривается, что учредителем Учреждения является муниципальное образование «Город Можга», полномочия учредителя осуществляет Администрация муниципального образования «Город Можга». Предметом деятельности Учреждения является организация строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов производственного, жилищного, коммунального и социально-культурного назначения, осуществление отдельных полномочий муниципального заказчика. Учреждение выполняет оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) выполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов муниципального образования «Город Можга». Для достижения целей и предмета деятельности, учреждение осуществляет основные виды деятельности, в том числе содержание улично-дорожной сети муниципального образования «Город Можга».

В связи с изложенным МБУ «Управление заказчика» обязано в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, обеспечивать содержание автомобильных дорог. Следовательно, обязанность по устранению вышеуказанных нарушений требований государственного стандарта при содержании автомобильных дорог возлагается на МБУ «Управление заказчика».

В судебном заседании установлено, что Можгинской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста отдела ГИБДД ГУ Межмуниципальный Отдел МВД России «Можгинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Город Можга», в ходе которой установлено, что состояние уличной дорожной сети в г. Можге не соответствует требованиям, предъявляемым п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В нарушение указанных требований на участке дороги (улицы) по <***> протяженностью 0, 175 км, выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), а именно на всей протяженности наличие многочисленных выбоин и просадок, размеры которых превышают допустимые нормы, что подтверждается ответом МБУ «Управление заказчика» города Можги от 22.06.2023 г. и справкой о проверке Можгинской межрайонной прокуратуры от 26.06.2023 г.

Наличие выявленных недостатков в содержании автомобильных дорог общего пользования местного значения создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни и здоровью лиц, пользующихся общественным транспортом.

Учитывая то, что эксплуатация дороги производится с нарушением требований п.5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 и устранение этого нарушения необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на соответствующей территории, прокурор в порядке ст.45 ГПК РФобоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов суд находит требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» города Можги обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги МО «Город Можга» в соответствие с требованиями законодательства, подлежащими удовлетворению.

Срок для исполнения решения суда, предложенный прокурором, отвечает требованиям разумности и, в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, подлежит установлению судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ :

Исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Управление заказчика» города Можги о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения автомобильной дороги муниципального образования «Город Можга» в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Управление заказчика» города Можги, ИНН №***, в срок до 01.11.2024 г. на участке дороги по <***> протяженностью 0, 175 км устранить выбоины по всей ширине тротуара путем асфальтирования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 31.07.2023 г.

Председательствующий судья- Е.В. Хисамутдинова