Решение по делу № 2-234/2023 от 13.09.2023 - о возложении обязанности обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за постановкой на учет как бесхозяйного имущества сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района в 2 км от д. Пятница-Высоково, а также принять в собственность Ивановской области указанный сибиреязвенный скотомогильник по истечение одного года с момента постановки на учет, как бесхозяйного имущества указанного сибиреязвенного скотомогильника.

Дело №2-234/2023 37RS0016-01-2023-000213-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г.Пучеж Ивановской области

Пучежский районный суд Ивановской области в составе судьи Касаткина А.Л., с участием помощника прокурора Пучежского района Лушиной Ю.В., представителя ответчика Правительства Ивановской области ФИО1, при секретаре Правдиной Л.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пучежского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ивановской области о возложении обязанности обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за постановкой на учет как бесхозяйного имущества сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района в 2 км от д. Пятница-Высоково, а также принять в собственность Ивановской области указанный сибиреязвенный скотомогильник по истечение одного года с момента постановки на учет, как бесхозяйного имущества указанного сибиреязвенного скотомогильника,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пучежского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском, мотивировав свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды, по результатам которой установлено, что на территории Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, в двух километрах от деревни Пятница-Высоково расположен сибиреязвенный скотомогильник, который в настоящее время является действующим. В реестрах муниципальной собственности, имущества Ивановской области и федерального имущества данный скотомогильник не значится, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о регистрации права собственности на указанный объект недвижимости отсутствуют, в собственность или ведение администрации муниципального образования данный объект не передавался, на балансе администрации не состоит. Указанный скотомогильник собственника не имеет. Поскольку скотомогильники и биотермические ямы должны относиться к собственности субъекта Российской Федерации, ответственность за постановку на учет указанного скотомогильника, как недвижимого имущества, необходимого для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, следует возложить на Правительство Ивановской области, представляющее интересы субъекта Российской Федерации - Ивановскую область, поскольку Правительство Ивановской области является высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, который возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области.

В судебном помощник прокурора Пучежского района Лушина Ю.В. заявленные требования с учетом их уточнения по сроку исполнения поддержала в полном объеме по основания, указанным в иске.

Представитель ответчика - Правительства Ивановской области ФИО1 просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск. Правительство Ивановской области является ненадлежащим ответчиком по делу, скотомогильник как объект недвижимости не имеет установленных характерных точек на местности, позволяющих идентифицировать его как определенный объект недвижимости. Регистрация права на него может повлечь за собой нарушение прав пользователей земельных участков, на территории которых данный скотомогильник может находиться.

Представители третьих лиц - Службы ветеринарии Ивановской области, администрации Пучежского муниципального района Ивановской области, администрации Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, Департамента управления имуществом Ивановской области будучи извещенными о дате и времени рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных участников процесса не является препятствие для рассмотрения дела. Дело рассмотрено на основании п.3,5 ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В судебном заседании установлено, что на территории Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области, в 2 км от д. Пятница-Высоково находится сибиреязвенный скотомогильник площадью 180 кв.м образованный в 1938 году (л.д.15-18, 21-25).

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (пункт 3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

В пункте 49 "ГОСТ Р 22.0.04-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения" (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 11 сентября 2020 года N 643-ст) под скотомогильником понимается место для захоронения трупов сельскохозяйственных и домашних животных, павших от эпизоотии или забитых в порядке предупреждения ее распространения.

Пункт 24 Ветеринарно-санитарных правил от 26 октября 2020 года N 626 закрепляет возможность захоронения умеренно опасных биологических отходов в скотомогильниках или отдельно стоящих биометрических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года.

Таким образом, скотомогильники, введенные в эксплуатацию до указанной даты, должны соответствовать требованиям ранее действовавших Ветеринарно-санитарных правил 1995 года.

Согласно материалам дела, ежегодно проводится обследование скотомогильника, расположенного на территории Сеготского сельского поселения. В соответствии с последним осенним осмотром в 2022 году установлено, что данный скотомогильник соответствует действующим ветеринарно-санитарным правилам.

Согласно сведениям, представленным главой администрации Сеготского сельского поселения, указанный скотомогильник на балансе администрации Сеготского сельского поселения не состоит, скотомогильник расположен на землях общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.15).

Из сведений, представленных администрацией Пучежского муниципального района Ивановской области, следует, что в реестре муниципального имущества Пучежского муниципального района объект «скотомогильник» не числится. Соглашение о передаче полномочий по содержанию сибиреязвенного скотомогильника с Сеготским сельским поселением Пучежского муниципального района не заключалось. Скотомогильник расположен на землях общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.17).

В Едином государственном реестре недвижимости сведения об указанном скотомогильнике не значатся.

В соответствии с информацией, представленной Службой ветеринарии Ивановской области, скотомогильник, расположенный на территории Сеготского сельского поселения, является бесхозным (л.д.27,28).

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 22 п. 1 ст. 22, Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом России 4 декабря 1995 года N 13-7-2/469 (действовавших до 1 января 2021 года), обязательных для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения, к полномочиям органов местной администрации относились только выбор и отвод земельного участка для строительства скотомогильника или отдельно стоящей биотермической ямы по представлению организации государственной ветеринарной службы, согласованному с местным центром санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии с нормами Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года N 626, действующих с 1 января 2021 года, утилизация умеренно опасных биологических отходов путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах должна осуществляться под наблюдением государственного специалиста в области ветеринарии в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, соответствующих требованиям, указанным в пункте 24 Правил, при соблюдении условий, обеспечивающих изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды (почвы, воды) и недопущение к ним посторонних физических лиц и животных (пункт 29). Утилизация умеренно опасных биологических отходов должна осуществляться путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка либо захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 г. включительно (пункт 24).

С учетом изложенного скотомогильники относятся к объектам недвижимого имущества, целью создания скотомогильников, предназначенных для захоронения биологических отходов, является нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения. Установление собственника биологически опасного объекта - скотомогильника, расположенного на территории Сеготского сельского поселения, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации: осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды - расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Согласно п.92 ч.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Определяя круг вопросов местного значения сельского поселения, федеральный законодатель вопросы по организации скотомогильников не отнес к полномочиям сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения (пункт 1); имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также имущество, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления, переданных им в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 15 названного Федерального закона (пункт 2); имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования (пункт 3); имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (пункт 4); имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 указанного Федерального закона (пункт 5).

В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на имущество, не соответствующее приведенным выше требованиям, в соответствии с частью 5 статьи 50 указанного Закона, такое имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению в порядке и сроки, установленные федеральным законом.

В силу пункта 8.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 "Профилактика сибирской язвы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 мая 2010 г. N 56 (далее - Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.7.2629-10) почвенными очагами считаются места захоронения трупов животных, павших от сибирской язвы (например - скотомогильники, биотермические ямы, "моровые поля").

Пунктом 7.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 организация мер по обеспечению безопасности сибиреязвенных захоронений входит в полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения безопасности сибиреязвенных захоронений указанные органы, в том числе, проводят работы по содержанию в надлежащем санитарном состоянии сибиреязвенных скотомогильников, обеспечивают контроль за недопущением использования территорий, находящихся в санитарно-защитной зоне сибиреязвенного скотомогильника, для проведения какой-либо хозяйственной деятельности.

Согласно пункту 7.2 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2629-10 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с органами, уполномоченными осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор в субъектах Российской Федерации и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными осуществлять государственный ветеринарный надзор, ведут учет стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов и угрожаемых территорий, составляют единую электронную базу сибиреязвенных скотомогильников в субъектах Российской Федерации и ежегодно актуализируют данную информацию. Федеральный орган исполнительной власти уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять федеральный государственный ветеринарный надзор, составляют и не реже 1 раза в 5 лет вносят изменения в кадастр стационарно неблагополучных по сибирской язве пунктов.

Исходя из данных положений законов, поскольку целью создания скотомогильников, предназначенных для захоронения биологических отходов, является нераспространение возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, предупреждение заболеваний людей зооантропонозными болезнями и охрана окружающей среды от загрязнения, суд пришел к убеждению о том, что нахождение указанного объекта недвижимости возможно только в собственности субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч.5 ст.9 Закон Ивановской области от 18.02.2009 N 20-ОЗ (ред. от 30.05.2022) "Устав Ивановской области" исполнительная власть Ивановской области осуществляется системой исполнительных органов государственной власти Ивановской области во главе с Правительством Ивановской области, являющимся высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской власти, под руководством Губернатора Ивановской области.

В соответствии с ч.1 ст.2 Закона Ивановской области от 16.11.2010 N 129-ОЗ (ред. от 11.11.2014) "О разграничении полномочий в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, экологической экспертизы между органами государственной власти Ивановской области" к полномочиям Ивановской областной Думы относится осуществление законодательного регулирования и контроля за соблюдением и исполнением законов Ивановской области в сфере обращения с отходами.

Губернатор Ивановской области распределяет полномочия между органами исполнительной власти Ивановской области в сфере обращения с отходами, определенные статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", не отнесенные к полномочиям Ивановской областной Думы и Правительства Ивановской области (ч.2).

К полномочиям Правительства Ивановской области относится:

принятие нормативных правовых актов в сфере обращения с отходами (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством требуется принятие закона Ивановской области либо нормативного правового акта Губернатора Ивановской области), контроль за их исполнением;

организация проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами;

осуществление иных полномочий в сфере обращения с отходами, установленных федеральным законодательством и законодательством Ивановской области (ч.3).

Отсутствие отвечающих требованиям соответствующих правил скотомогильников может создать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.

Правительство Ивановской области, как высший исполнительный орган государственной власти, обязано обеспечить исполнение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, при том, что вопросы по содержанию в надлежащем состоянии скотомогильников, входящие в комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относятся к полномочиям органа государственной власти субъекта Российской Федерации и являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

При наличии у Правительства области права зарегистрировать право собственности на скотомогильник, оформление прав на него, с учетом целей создания скотомогильников, является необходимым для защиты публичных интересов, приведет к эффективному обеспечению реализации гарантированных государством конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и на охрану здоровья.

Правительство Ивановской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Ивановской области, который возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность всей системы исполнительных органов государственной власти Ивановской области, включающую в себя, в том числе Департамент управления имуществом Ивановской области. При таких обстоятельствах именно Правительство Ивановской области, как высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, является надлежащим ответчиком при рассмотрении настоящего спора.

В соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с Постановлением Правительства Ивановской области от 31 августа 2023 года №407-п "Об исполнении судебных решений по принятию в собственность Ивановской области скотомогильников, земельных участков под ними, расположенных на территории Ивановской области" принимаются в собственность Ивановской области скотомогильники, земельные участки, находящиеся под ними, расположенные на территории Ивановской области, в соответствии с решениями судов.

В данном случае отсутствие на момент разрешения спора координат характерных точек указанного объекта недвижимости на землях общего пользования, право собственности на которые не разграничены, не свидетельствует о каких-либо нарушениях при реализации Правительством Ивановской области своих полномочий в отношении спорного объекта.

Постановка на учет скотомогильника в качестве бесхозяйного является первоочередным условием для дальнейшего оформления его в собственность Ивановской области для его надлежащего содержания и использования.

В соответствии с ч.3 ст.225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Часть 2 ст.206 ГПК РФ предусматривает право суда установить конкретный срок совершения действий, к совершению которых понужден ответчик, если эти действия не могут быть совершены иными лицами.

Учитывая время необходимое для проведения действия связанных с оформлением права собственности указанного объекта недвижимости суд соглашается с заявленным истцом сроком для исполнения решения суда, считая его разумным и обоснованным.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора Пучежского района Ивановской области подлежат удовлетворению. Удовлетворение исковых требований не ущемляют самостоятельность ответчика по решению вопросов местного значения отнесенных к его компетенции и направлены на реализацию полномочий им в указанной сфере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пучежского района Ивановской области, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, к Правительству Ивановской области удовлетворить.

Обязать Правительство Ивановской области обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу за постановкой на учет как бесхозяйного имущества сибиреязвенного скотомогильника, расположенного на территории Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района Ивановской области в 2 км от д. Пятница-Высоково.

Обязать Правительство Ивановской области принять в собственность Ивановской области сибиреязвенный скотомогильник, расположенный на территории Сеготского сельского поселения Пучежского муниципального района в 2 км от д. Пятница-Высоково по истечении одного года с момента постановки на учет как бесхозяйного имущества указанного сибиреязвенного скотомогильника.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Пучежский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Касаткин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 13 сентября 2023 года

Судья А.Л. Касаткин