Решение по делу № 2-886/2025 от 05.02.2025 - об обязании обеспечить финансирование расходов, связанных с предоставлением благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

дело №2-886\2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Л.С. Панкратовой

с участием ст.помощника прокурора Пролетарского района г. Твери Ю.Р. Бойковой, истца ФИО1, представителя ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Калининского муниципального округа Тверской области об обязании обеспечить финансирование расходов, связанных с предоставлением благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

прокурор Пролетарского района г. Твери в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации Калининского муниципального округа Тверской области об обязании обеспечить финансирование расходов, связанных с предоставлением благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31.12.2025г.

В обоснование иска указано, что проведенной проверкой установлено, что 15.10.2020 ФИО1 обращался с заявлением в Министерство социальной защиты населения Тверской области об обеспечении его жилым помещением как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В удовлетворении данного заявления ФИО1 отказано, Министерством социальной защиты населения Тверской области указано на отсутствие документов, подтверждающих отнесение заявителя к названной категории лиц, а также указано на пропуск срока подачи заявления. Установлено, что с 01.11.1982 по 11.10.1985 ФИО1 пребывал в ГКУЗ «Кашинский специализированный Дом ребенка». С 11.10.1985 по 29.08.1989 ФИО1 пребывал в ГОУ «Осташковский специализированный (коррекционный) детский дом для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии» (сейчас ГКУ «Осташковский детский центр»). <данные изъяты> ФИО1 - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ погибла 16.01.1986. Сведения об отце внесены в свидетельство о рождении на основании заявления матери. С 30.08.1989 по 13.10.1994 ФИО1 пребывал ГКОУ «Торжокская школа-интернат». С 18.10.1994 по 20.04.1998 ФИО1 пребывал в ГКОУ «Плоскошская школа-интернат». С 21.04.1998 по 30.03.1999 ФИО1 пребывал в ГБУ «Нелидовский психоневрологический интернат». С 27.02.2000 по 18.07.2000 ФИО1 пребывал в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области. С 18.07.2000 по 2003 ФИО1 пребывал в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. С 23.05.2007 по 15.02.2008 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Тверской области. С 15.02.2008 по 18.01.2012 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Тверской области. С 18.01.2012 по 20.05.2016 в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Тверской области. С 30.05.2016 по 19.07.2016, с 21.07.2016 по 22.02.2018, с 16.05.2018 по 20.08.2018 проходил лечение в ГБУЗ ОКПДН ОСП с. Бурашево, поставлен диагноз <данные изъяты> Согласно сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по Тверской области» ФИО1 является <данные изъяты>. Таким образом, ФИО1 относится к категории лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку до достижения совершеннолетия остался без попечения родителей. Согласно выписки из приказа Министерства социальной защиты населения Тверской области от 28.05.2024 №118 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Калининскому муниципальному округу Тверской области. Тот факт, что ФИО1 на момент обращения с заявлением достиг возраста 23 лет, не может лишить его гарантированного права на обеспечение жилым помещением, в качестве нуждающейся в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебном заседании истец ФИО1, ст. помощник прокурора Пролетарского района г. Твери Бойкова Ю.Р. поддержали исковые требования, обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание представителя не направил, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве ответчика указано, что по основаниям заявленных требований Министерство считает, что необходимо учитывать реальные сроки исполнения требований, сформулированных истцом, а также нормативно утвержденный порядок, в связи с чем необходимо уточнение исковых требований. ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На основании постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 15 сентября 2024г. комиссией формируется список на обеспечение жильем в очередном 2025 году. Протоколом заседания комиссии по формированию списков указанной категории лиц от 29.11.2023 №73 утвержден список лиц, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. ФИО1 в этот список не вошел по причине недостаточности средств. Министерством приняты меры к учету ФИО1 в очередном протоколе комиссии для обеспечения жильем в 2025г. за счет сформировавшейся экономии по результатам проведенных торгов по приобретению жилых помещений в рамках протокола №73. Произвести перераспределение бюджетных средств по опыту прошлых лет будет возможно не ранее июня 2025г., как это было сделано на примере протокола комиссии №68, в рамках которого были перераспределены средства сформировавшейся экономии, а также полученные дополнительные средства бюджета Тверской области. Исковые требования считают обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика Администрация Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2 в судебном заседании и письменном отзыве указала, что право истца на жилое помещение специализированного жилищного фонда они не оспаривают, но просят учесть порядок и правила предоставления жилья данной категории лиц и выделения соответствующих субвенций Министерством, а поскольку ФИО1 не включен в список на 2025г., то необходимо уточнить требования и установить для них срок, в течение которого они предоставят жилое помещение, в течение трех месяцев с даты предоставления Министерством субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением истца.

Третьи лица Министерство финансов Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» г. Твери, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств не направляли.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Порядок установления факта невозможности проживания лиц указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений лицам указанной категории по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В силу ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Московского районного суда от 15 февраля 2024г. по гражданскому делу по иску прокурора Пролетарского района г. Твери в защиту прав и законных интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, не обжалованному и вступившему в законную силу, за ФИО1 признано право на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

На Министерство социальной защиты населения Тверской области возложена обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Таким образом, из материалов дела следует и никем не оспаривается, что ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством социальной защиты населения Тверской области во исполнение решения суда последний включен в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, о чем также свидетельствует выписка из приказа от 28.05.2024 №118.

При рассмотрении дела ответчики не оспаривали, что ФИО1 не обеспечен жилым помещением, право на однократное обеспечение жилым помещением истцом не использовано. Кроме того, ответчиками не оспаривалось, что в собственности или закрепленного за ним жилого помещения истец не имеет, нанимателем жилого помещения также не является.

Как указал ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области в письме прокурору Пролетарского района г. Твери от 27.11.2024, список детей сирот на предоставление жилья в 2024г. сформирован с учетом финансирования в 2024г. на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и даты постановления о возбуждении исполнительного производства. В список граждан для обеспечения жильем в 2024г. ФИО1 не вошел. Обеспечение ФИО1 жилым помещением планируется в порядке очередности.

Вместе с тем, содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Кроме того, органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (часть 2 статьи 4).

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

При рассмотрении настоящего дела ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области в отзыве указали, что протоколом заседания комиссии по формированию списков указанной категории лиц от 29.11.2023 №73 утвержден список лиц, которым в 2025 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджета. ФИО1 в этот список не вошел по причине недостаточности средств. Министерством приняты меры к учету ФИО1 в очередном протоколе комиссии для обеспечения жильем в 2025г. за счет сформировавшейся экономии по результатам проведенных торгов по приобретению жилых помещений в рамках протокола №73. Произвести перераспределение бюджетных средств по опыту прошлых лет будет возможно не ранее июня 2025г.

Согласно п.3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно Положению о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №71-пп, основными целями и задачами деятельности Министерства социальной защиты населения является реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области.

В связи с изложенным, именно на Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования органа местного самоуправления - Администрации Калининского муниципального округа Тверской области для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации также не имеется.

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Также суд полагает обоснованным установить срок исполнения решения суда в части возложении обязанности на ответчика Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование в 2025г., а администрацию Калининского муниципального округа Тверской области предоставление жилого помещения в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения данному ответчику Министерством финансирования в необходимом объеме, что будет соответствовать своевременному исполнению решения суда и балансу интересов сторон.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области (ИНН <***>, КПП 695001001, ОГРН <***>) в рамках компетенции обеспечить в 2025 году финансирование расходов Администрации Калининского муниципального округа Тверской области, связанных с предоставлением ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Обязать Администрацию Калининского муниципального округа Тверской области (ИНН <***>, КПП 604901001, ОГРН <***>) в рамках компетенции в срок не позднее 3-х месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 11 февраля 2025г.