Постановление по делу № 5-2/2025 от 11.02.2025

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края

658870, <...>

Дело № 5-2/2025

22RS0035-01-2025-000027-85

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 февраля 2025 года с. Гальбштадт

Судья районного суда Немецкого национального района Алтайского края Мишина Н.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования Немецкого национального района Алтайского края Гаас ФИО5, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу по делу об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ начальником ПЦО ОВО по г. Славгороду – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Алтайскому краю» ФИО1, в период с 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 10 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава муниципального образования Немецкого национального района Алтайского края ФИО2 нарушил ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», выразившееся в длительном неисполнении требований к антитеррористической защищенности объекта просвещения (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть совершил правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Изучив письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Исходя из ч. 2 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательства устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установлено, что с 09 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ до 10 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по обследованию объектов на предмет соответствия антитеррористической защищенности проведена документарная и выездная проверка, в ходе которой проверено состояние антитеррористической защищенности объектов просвещения:

1) с 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ Орловского детского сада «Сказка» - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Орловская средняя общеобразовательная школа» (далее Орловский д/с «Сказка» - филиал МБОУ «Орловской СОШ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

2) с 09 час. 40 мин. до 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Орловская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Орловская СОШ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

3) с 13 час. 20 мин. до 13 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ Полевского детского сада «Семицветик» - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Полевская средняя общеобразовательная школа» (далее Полевской д/с «Семицветик» - филиал МБОУ «Полевская СОШ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>.

4) с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ «Протасовской средней общеобразовательной школы» - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Полевская средняя общеобразовательная школа» (далее «Протасовская СОШ» - филиал МБОУ «Полевская СОШ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

5) с 15 час. 40 мин. до 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ Протасовского детского сада «Одуванчик» - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Полевская средняя общеобразовательная школа» (далее Протасовский д/с «Одуванчик» - филиал МБОУ «Полевская СОШ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

6) с 16 час. 20 мин. до 16 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ Дегтярского детского сада «Радуга» - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дегтярская средняя общеобразовательная школа» (далее Дегтярский д/с «Радуга» - филиал МБОУ «Дегтярская СОШ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

7) с 09 час. 00 мин., до 09 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ Гришковского детского сада «Колосок» - филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гришковская средняя общеобразовательная школа» (далее Гришковский д/с «Колосок» филиал МБОУ «Гришковская СОШ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

8) с 10 час. 40 мин. до 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ Николаевского детского сада «Чебурашка» - филиал муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гришковская средняя общеобразовательная школа» (далее Николаевский д/с «Чебурашка» МБОУ «Гришковская СОШ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>.

9) с 11 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ филиала № детского сада «Ладушки» «Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ракета» (далее Филиал № д/с «Ладушки» МБДОУ д/с «Ракета»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

10) с 13 час. 00 мин. до 13 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ «Красноармейской основной общеобразовательной школы» филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гальбштадская средняя общеобразовательная школа» (далее «Красноармейская ООШ филиал МБОУ «Гальбштадской СОШ»), расположенной по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

11) с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ Редкодубравского детского сада «Колокольчик» филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подсосновская средняя общеобразовательная школа» (далее Редкодубравский д/с «Колокольчик» филиал МБОУ «Подсосновская СОШ»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, с. Редкая Дубрава, ул. Первомайская, 39,

12) с 14 час. 20 мин. до 14 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ «Редкодубравской средней общеобразовательной школы» филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подсосновская средняя общеобразовательная школа» (далее «Редкодубравская СОШ» филиал МБОУ «Подсосновская СОШ»), расположенной по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>/а,

13) с 15 час. 40 мин. до 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ «Камышинской средней общеобразовательной школы» филиала муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Подсосновская средняя общеобразовательная школа» (далее «Камышинская СОШ» филиал МБОУ «Подсосновская СОШ»), расположенной по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

14) с 09 час. 40 мин. до 09 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ филиала № детского сада «Снежинка» муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ракета» (далее филиал № д/с «Снежинка» МБДОУ д/с «Ракета»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>,

15) с 10 час. 00 мин. до 10 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Ракета» (далее МБДОУ д/с «Ракета»), расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, <...>.

Требования антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в силу п. 32 которого контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Вышеуказанные учреждения включены в Перечень объектов просвещения, расположенных в пределах территории Алтайского края и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

Согласно паспортам безопасности объектов:

- «Протасовская СОШ» - филиал МБОУ «Полевская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- МБОУ «Орловская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- Орловский д/с «Сказка» - филиал МБОУ «Орловской СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- Протасовский д/с «Одуванчик» - филиал МБОУ «Полевская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- Дегтярский д/с «Радуга» - филиал МБОУ «Дегтярская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- Полевской д/с «Семицветик» - филиал МБОУ «Полевская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- Гришковский д/с «Колосок» филиал МБОУ «Гришковская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- Николаевский д/с «Чебурашка» МБОУ «Гришковская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- «Красноармейская ООШ филиал МБОУ «Гальбштадской СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- Филиал № д/с «Ладушки» МБДОУ д/с «Ракета» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- «Камышинская СОШ» филиал МБОУ «Подсосновская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- «Редкодубравская СОШ» филиал МБОУ «Подсосновская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- Редкодубравский д/с «Колокольчик» филиал МБОУ «Подсосновская СОШ» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- МБДОУ д/с «Ракета» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

- филиал № д/с «Снежинка» МБДОУ д/с «Ракета» паспорт утвержден ДД.ММ.ГГГГ,

с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов и масштаба возможных последствий совершения на них террористических актов, объектам установлена четвертая категория.

Согласно акту приемки организации, осуществляющей образовательную деятельность, Орловский д/с «Сказка» - филиал МБОУ «Орловской СОШ» 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

- в нарушение пп. «д» п. 24 Требований объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно акту проверки МБОУ «Орловская СОШ» с 09 час. 40 мин. до 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки Полевской д/с «Семицветик» - филиал МБОУ «Полевская СОШ» с 13 час. 20 мин. до 13 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки «Протасовская СОШ» - филиал МБОУ «Полевская СОШ» с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки Протасовский д/с «Одуванчик» - филиал МБОУ «Полевская СОШ» с 15 час. 40 мин. до 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки Дегтярский д/с «Радуга» - филиал МБОУ «Дегтярская СОШ» с 16 час. 20 мин. до 16 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки Гришковский д/с «Колосок» филиал МБОУ «Гришковская СОШ» с 09 час. 00 мин. до 09 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки Николаевский д/с «Чебурашка» МБОУ «Гришковская СОШ» с 10 час. 40 мин. до 11 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки Филиал № д/с «Ладушки» МБДОУ д/с «Ракета» в период времени с 11 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки «Красноармейская ООШ филиал МБОУ «Гальбштадской СОШ» с 13 час. 00 мин. до 13 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки Редкодубравский д/с «Колокольчик» филиал МБОУ «Подсосновская СОШ» с 14 час. 00 мин. до 14 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки «Редкодубравская СОШ» филиал МБОУ «Подсосновская СОШ» с 14 час. 20 мин. до 14 час. 40 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки «Камышинская СОШ» филиал МБОУ «Подсосновская СОШ» в период времени с 15 час. 40 мин. до 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки филиал № д/с «Снежинка» МБДОУ д/с «Ракета» с 09 час. 40 мин. до 09 час. 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

Согласно акту проверки МБДОУ д/с «Ракета» с 10 час. 00 мин. до 10 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ выявлено следующее нарушение требований антитеррористической защищенности:

В силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актами проверки, объяснениям ФИО2

Правообладателем объектов просвещения является муниципальное образование Немецкий национальный район Алтайского края, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно ст. 4 Устава муниципального образования Немецкий национальный район к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

ФИО2 является должностным лицом, что подтверждается решением районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № об избрании главы района.

Действия ФИО2 верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие тяжких последствий. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Наказание следует назначить в виде административного штрафа.

Учитывая характер совершенного главой муниципального образования Немецкого национального района Алтайского края ФИО2 административного правонарушения, его личность и имущественное положение, фактические обстоятельства дела, смягчающие административную ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о наличии оснований для назначения ФИО2 наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, которое отвечает целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соразмерно содеянному.

Оснований для замены наказания в виде штрафа наказанием в виде предупреждения не имеется исходя из следующего.

Установлен факт ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей.

Исходя из письменного отзыва, в 2024 году системами оповещения оборудованы здания четырех школ, в 2025 году запланирован капитальный ремонт здания одной школы, идет строительство нового здания школы, где оборудование системами оповещения целесообразно провести после капитального ремонта и окончания строительства нового здания; остальные объекты просвещения будут поэтапно профинансированы на оборудование систем оповещения с учетом финансовой возможности бюджета района.

Следует обратить внимание на положения статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму", согласно которым одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о невозможности соблюдения должностным лицом требований законодательства в области противодействия терроризму.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Допущенное должностным лицом неисполнение требований к антитеррористической защищенности объекта просвещения привело к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам растительного мира, окружающей среде.

Таким образом, обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рассматриваемом случае отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 3.1, 4.1-4.3, 23.1, 26.11, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главу муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края Гаас ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей с зачислением штрафа по реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Н.Л. Мишина