Дело № 3а-43/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Калуга 20 июня 2025 года

Калужский областной суд в составе

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

при секретаре Косенковой А.А.,

с участием прокурора Баевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации сельского поселения деревня «Ястребовка» к Районному Собранию муниципального района «Ферзиковский район», Сельской Думе сельского поселения «Деревня Ястребовка» о признании недействующим Соглашения № 764 от 11 ноября 2022 года о передаче органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления поселения осуществления в 2024 – 2025 годах части своих полномочий по решению вопросов местного значения в редакции Соглашения № 1261 от 19 мая 2025 года,

установил:

11 ноября 2022 года между Районным Собранием муниципального района «Ферзиковский район» (орган района) в лице Главы муниципального района ФИО1 и Сельской Думой сельского поселения «Деревня Ястребовка» (орган поселения) в лице Главы муниципального образования сельского поселения «Деревня Ястребовка» ФИО2 заключено Соглашение № 764 о передаче органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления поселения осуществления в 2024-2025 годах части своих полномочий по решению вопросов местного значения (далее – Соглашение № 764).

Данным Соглашением № 764 предусмотрено, что орган района передает часть своих полномочий по решению в 2024-2025 годах вопросов местного значения муниципального района, а орган поселения принимает данные полномочия и обязуется их исполнять.

В состав передаваемых полномочий согласно пункту 2.1 Соглашения № 764 вошли:

2.1.1. обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

2.1.2. утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;

2.1.3. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

2.1.4. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

2.1.5. участие в организации деятельности на определение схемы размещения, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

2.1.6. осуществление части полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, находящихся в границах сельского поселения муниципального района.

Согласно пункту 3.1. Соглашения № 764 орган района обязуется обеспечить осуществление органом поселения полномочий имуществом и бюджетными средствами.

Для обеспечения осуществления полномочий из бюджета муниципального района «Ферзиковский район» бюджету муниципального образования сельского поселения ежегодно предоставляются межбюджетные трансферты. Указанные межбюджетные трансферты носят целевой характер и не могут использоваться на иные, не предусмотренные настоящим соглашением, цели (пункт 3.5. Соглашения № 764).

Соглашение заключено на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2025 года (пункт 5.1. Соглашения № 764).

Соглашение № 764 опубликовано на официальном сайте сетевого издания - газеты «Ферзиковские вести» 12 января 2023 года.

19 мая 2025 года между Районным Собранием муниципального района «Ферзиковский район» (орган района) в лице Главы муниципального района ФИО1 и Сельской Думой сельского поселения «Деревня Ястребовка» (орган поселения) в лице Главы муниципального образования сельского поселения «Деревня Ястребовка» ФИО3 заключено Соглашение № 1262 о внесении изменений в соглашение от 11 ноября 2022 года № 764 о передаче органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления поселения осуществления в 2024-2025 годах части своих полномочий по решению вопросов местного значения (далее – Соглашение № 1262).

Согласно пункту 2.1. Соглашения № 1262 в Соглашение № 764 внесено изменение в строку 5 пункта 3.6. в части размера межбюджетных трансфертов на определение схемы размещения, создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, на 2025 год – 200 000 рублей.

Соглашение № 764 опубликовано на официальном сайте сетевого издания - газеты «Ферзиковские вести».

12 апреля 2024 года Администрация сельского поселения деревня «Ястребовка» обратилась в Арбитражный суд Калужской области с административным исковым заявлением, в котором просила признать недействительным Соглашение № 764.

Вступившим в законную силу определением Арбитражного суда Калужской области от 13 ноября 2024 года дело передано в Калужский областной суд для направления в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Принимая данное определение, Арбитражный суд Калужской области пришел к выводу, что оспариваемое Соглашение № 764 соответствует признакам нормативного правового акта, поскольку отношения сторон Соглашения являются публично-правовыми, в качестве его сторон выступают лица, осуществляющие публично-властные полномочия в отношении неопределенного круга лиц, Соглашение является формой реализации органами местного самоуправления властных полномочий, возложенных на них федеральным законодательством, было размещено на официальном интернет-сайте газеты, зарегистрированной как сетевое издание.

Определением Калужского областного суда от 11 марта 2025 года дело направлено в Калужский областной суд для рассмотрения.

Заявляя требования о признании недействующим Соглашения № 764, административный истец указывает, что оно заключено с нарушением компетенции представительных органов муниципальных образований и полномочий Глав муниципальных образований, которые определены статьями 24, 30 Устава муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области и статьями 29, 32 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка». Соглашением передаются полномочия исполнительного характера, что нарушает требования статьи 38 Устава муниципального района и статьи 36 Устава сельского поселения, при этом глава администрации сельского поселения не передавал представительному органу полномочия на подписание договоров. Заключение Соглашения представительными органами местного самоуправления, в результате чего происходит распоряжение бюджетными средствами, не соответствует части 15 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Соглашение заключено в нарушение требований статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и абзаца 6 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения».

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержал, уточнил, что административный истец оспаривает Соглашение № 764 в действующей на момент рассмотрения дела редакции Соглашения № 1262 от 19 мая 2025 года.

Представитель административного ответчика Районного Собрания муниципального района «Ферзиковский район», являющийся также представителем заинтересованного лица администрации муниципального района «Ферзиковский район» ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным.

Представитель административного ответчика Сельской Думы сельского поселения «Деревня Ястребовка», Глава сельского поселения «Деревня Ястребовка» ФИО3 в судебном заседании полагал, что административный иск подлежит удовлетворению

Заинтересованное лицо Глава муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора Баевой А.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги с боры, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент заключения Соглашения № 764) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Из пункта 1 статьи 26 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка» следует, что структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:

представительный орган муниципального образования – Сельская Дума сельского поселения «Деревня Ястребовка»;

глава муниципального образования – Глава сельского поселения «Деревня Ястребовка»;

местная администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального образования – Администрация (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Деревня Ястребовка»;

контрольно-счетный орган сельского поселения – контрольно-счетная комиссия.

В соответствии с положениями статьи 28 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка» организацию деятельности Сельской Думы осуществляет глава сельского поселения, исполняющий полномочия председателя Сельской Думы, который руководит работой Сельской Думы, организует процесс подготовки и принятия нормативных правовых актов Сельской Думы, подписывает нормативные правовые акты Сельской Думы.

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме; нормативные и иные правовые акты Сельской Думы; правовые акты главы сельского поселения, администрации сельского поселения и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования (пункт 1 статьи 44 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка»).

Согласно пункту 3 статьи 47 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка» соглашения, заключенные между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Нормы, касающиеся порядка заключения соглашений о передаче части полномочий, в Уставе муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка» отсутствуют.

Положениями пункта 1 статьи 7 Устава муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области, принятого решением Районного Собрания муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области от 26 октября 2005 года № 11, предусмотрено, что решения представительного органа муниципального района входят в систему правовых актов муниципального района.

Согласно пункту 2 статьи 8 Устава муниципального района «Ферзиковский район» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в его состав, о передаче друг другу осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из соответствующих бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с законодательством указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящем пункте Устава межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашения нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления муниципального района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального района.

Из пункта 1 статьи 18 Устава муниципального района «Ферзиковский район» следует, что структуру органов местного самоуправления муниципального района образуют:

представительный орган муниципального образования – Районное Собрания муниципального района «Ферзиковский район»;

Глава муниципального образования – Глава муниципального района «Ферзиковский район»;

администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район»;

контрольно-счетный орган муниципального образования – контрольно-счетная комиссия муниципального района «Ферзиковский район».

В соответствии с положениями статей 20, 29 Устава муниципального района «Ферзиковский район» организацию деятельности Районного Собрания осуществляет Глава муниципального района, который подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Районным Собранием.

В систему муниципальных правовых актов входят: устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме; решения представительного органа муниципального района; постановления и распоряжения Главы муниципального района; постановления и распоряжения администрации (исполнительно-распорядительного органа) муниципального района; распоряжения и приказы иных должностных лиц местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их полномочиям настоящим Уставом (статья 7 Устава муниципального района «Ферзиковский район»).

Согласно пункту 3 статьи 7 Устава муниципального района «Ферзиковский район» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), иные муниципальные правовые акты вступают в силу после их подписания, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу, за исключением нормативных правовых актов представительного органа муниципального района о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его текста в печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории муниципального района, размещение на официальном интернет-сайте, зарегистрированном как сетевое издание в установленном законом порядке.

Решением Районного Собрания муниципального образования «Ферзиковский район» от 10 декабря 2014 года № 234 был утвержден Порядок заключения соглашений о передаче органом местного самоуправления поселения органу местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления поселения осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 3 Порядка инициировать передачу осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения могут органы местного самоуправления муниципального района либо органы местного самоуправления поселений.

Администрация муниципального района по собственной инициативе либо рассмотрев инициативу органов местного самоуправления поселений, готовит в тридцатидневный срок проект соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Проект соглашения направляется на рассмотрение органам местного самоуправления муниципального района и органам местного самоуправления соответствующего поселения.

При положительном решении рассмотренного проекта Соглашения органами местного самоуправления заключается соответствующее Соглашение.

Органом местного самоуправления муниципального района «Ферзиковский район», уполномоченным на заключение Соглашений, является Районное Собрание муниципального района "Ферзиковский район».

Из материалов дела следует, что 9 ноября 2022 года Районным Собранием муниципального района «Ферзиковский район» принято решение № 241 о направлении органам местного самоуправления сельских поселений муниципального района предложения о передаче на 2023 и 2024-2025 годы органом местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления сельских поселений осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения.

Приложением к данному решению являлся проект соглашения на период с 1 января 2024 года по 31 декабря 2025 года.

Указанное решение принято в соответствии с протоколом заседания Районного Собрания от 9 ноября 2022 года.

Соглашение № 764 было подписано Главой муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка», представляющим Сельскую Думу сельского поселения, и также подписано Главой муниципального района «Ферзиковский район», представляющим Районное Собрание муниципального района «Ферзиковский район».

Соглашение № 764 заключено на определенный срок, содержит положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривает финансовые санкции за неисполнение соглашений.

Данным Соглашением в редакции Соглашения № 1262 осуществлена передача органам местного самоуправления сельского поселения части полномочий по решению вопросов местного значения, что в полной мере соотносится с положениями части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, которым оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит.

Положениями статьи 24 Устава муниципального района «Ферзиковский район» определена компетенция Районного Собрания. При этом указано, что к компетенции Районного Собрания относится осуществление и иных полномочий, отнесенных к ведению представительного органа муниципального района федеральным законодательством, законодательством Калужской области, настоящим Уставом.

Статьей 30 Устава муниципального района «Ферзиковский район» регламентированы полномочия председателя Районного Собрания.

Порядком заключения соглашений о передаче органом местного самоуправления поселения органу местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления поселения осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденным решением Районного Собрания муниципального образования «Ферзиковский район» от 10 декабря 2014 года № 234, прямо определен орган местного самоуправления муниципального района «Ферзиковский район», уполномоченный на заключение Соглашений, - Районное Собрание муниципального района "Ферзиковский район».

Данный Порядок не оспорен и не действующим не признавался.

В части 1 статьи 29 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка» приведена исключительная компетенция Сельской Думы сельского поселения. Часть 2 указанной статьи содержит дополнительный перечень полномочий. Согласно части 3 данной статьи Сельская Дума обладает иными полномочиями в соответствии с законодательством и настоящим Уставом.

В статье 32 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка» определены полномочия Главы сельского поселения, в частности, указано на полномочия по подписанию и обнародованию правовых актов, принятых Сельской Думой.

Из содержания части 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ следует, что соглашения о передаче части полномочий могут заключать органы местного самоуправления муниципального района с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района.

Таким образом, положения данной правовой нормы не содержат указание на конкретный орган местного самоуправления, который вправе заключать соглашение.

Согласно Уставу муниципального района «Ферзиковский район» и Уставу муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка» представительные органы данных муниципальных образований входят в структуру органов местного самоуправления.

Положения данных Уставов не содержат запрета на заключение соглашений представительными органами.

Кроме того, вопросы определения полномочий органов местного самоуправления связаны с уставным регулированием. Передача полномочий также связана с планированием местного бюджета.

Вопросы принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений и утверждения бюджета муниципального образования в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ относились к полномочиям представительных органов муниципальных образований.

При этом заключение оспариваемого Соглашения не свидетельствует о распоряжении органами местного самоуправления средствами местного бюджета в процессе его исполнения.

Положения статьи 38 Устава муниципального района и статьи 36 Устава сельского поселения, в которых приведена компетенция глав Администраций муниципальных образований, не содержат указания на полномочия данных органов местного самоуправления на заключение соглашений, предусмотренных частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Установленные в данных статьях полномочия исполнительного органа на заключение договоров от имени администрации не свидетельствуют о предоставлении полномочий на заключение соглашения, предусмотренного частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, являющегося нормативным правовым актом.

С учетом изложенного доводы административного иска о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта статьям 24, 30, 38 Устава муниципального района «Ферзиковский район» Калужской области, статьям 29, 32, 36 Устава муниципального образования сельское поселение «Деревня Ястребовка», а также части 15 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусматривающей, что управление и (или) распоряжение представительным органом муниципального образования или отдельными депутатами (группами депутатов) в какой бы то ни было форме средствами местного бюджета в процессе его исполнения не допускаются, за исключением средств местного бюджета, направляемых на обеспечение деятельности представительного органа муниципального образования и депутатов, являются несостоятельными.

Согласно части 2 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельные бюджетные полномочия финансового органа городского, сельского поселения могут осуществляться финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией городского, сельского поселения и местной администрацией муниципального района.

Данная правовая норма предусматривает возможность заключения администрацией сельского поселения и администрацией муниципального района соглашения, на основании которого отдельные бюджетные полномочия финансового органа сельского поселения будут осуществляться финансовым органом муниципального района, и не регулирует вопросы заключения соглашения о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения.

Ввиду чего, ссылка административного истца на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта статье 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации не обоснована.

Оценивая доводы административного иска о заключении Соглашения № 764 в нарушение требований части 2 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и абзаца 6 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения», суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно части 2 приведенной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Соответствующий закон в Калужской области не принят.

В абзаце 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» указано, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 6 пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В Калужской области такой закон не принят.

Вместе с тем, право органов местного самоуправления муниципального района передать часть полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления прямо предусмотрено Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, приоритет норм которого перед другими Федеральными законами в части, касающейся регулирования вопросов местного самоуправления, непосредственно следовал из положений части 3 статьи 5 указанного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Соглашение № 764 от 11 ноября 2022 года о передаче органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления поселения осуществления в 2024 – 2025 годах части своих полномочий по решения вопросов местного значения в редакции Соглашения № 1262 от 19 мая 2025 года заключено уполномоченными органами с соблюдением компетенции, нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, не противоречит и не нарушает права и законные интересы административного истца. В связи с чем, оснований для признания его недействующим и удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводство Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Администрации сельского поселения деревня «Ястребовка» к Районному Собранию муниципального района «Ферзиковский район», Сельской Думе сельского поселения «Деревня Ястребовка» о признании недействующим Соглашения № 764 от 11 ноября 2022 года о передаче органом местного самоуправления муниципального района органу местного самоуправления поселения осуществления в 2024 – 2025 годах части своих полномочий по решению вопросов местного значения в редакции Соглашения № 1261 от 19 мая 2025 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции через Калужский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Ермикова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 июня 2025 года.