Решение по делу № 2А-29/2023 от 13.03.2023

Дело № 2а-29/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 13 марта 2023 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В.,

с участием прокурора Усть-Майского района Смирникова А.Г.,

представителя ответчика- администрации ГП «Поселок Усть-Мая» ФИО1,

при помощнике судьи Никитине В.А.,

рассмотрев административное исковое заявление прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 (далее- прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГП «Поселок Усть-Мая» о признании незаконным бездействия администрации ГП «Поселок Усть-Мая», выразившегосяв не устранении нарушений ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) (далее – ГОСТ 50597-2017), обязании администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» в срок до 01.09.2023 устранить следующие нарушения:

1. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Захарова, возле дома № 24 установить дорожный знак 1.23 «Дети» выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч.;

2. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Захарова, возле дома № 22, установить дорожный знак 1.23 «Дети» выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.», табличка 8.2.1 «Зона действия», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения;

3. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Захарова, возле дома № 20 установить дорожные знаки в количестве 4-х штук 5.19.1/2 «Пешеходный переход» выполненные на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета с двух сторон дороги;

4. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на перекрестке ул. Парковая – ул. Захарова установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

5. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, при условии движения по ул. Захарова, со стороны ул. Парковая, в сторону ул. Боярова, напротив дома ул. Захарова, 18 установить дорожный знак 1.23 «Дети» выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.», табличку 8.2.1 «Зона действия», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения;

6. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Захарова, возле дома № 19/2 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»;

7. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Строда, возле дома № 70 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.»;

8. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая на ул. Строда, после перекрестка ул. Строда – ул. Парковая установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.»;

9. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Строда, возле дома № 29 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.»;

10. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Строда, возле дома № 27 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч.» вместо дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.»;

11. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Строда, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения МБОУ «Усть-Майская СОШ» по ул. Строда, предусмотреть ограничивающие пешеходные ограждения;

12. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Первомайская, возле дома № 9 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч. вместо дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 30 км/ч.»;

13. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Первомайская, возле дома № 15 установить дорожный знак 1.23 «Дети» выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.», табличку 8.2.1 «Зона действия», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения;

14. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Первомайская, возле дома № 14 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»;

15. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Первомайская, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения МБОУ «Усть-Майская СОШ» по ул. Первомайская, предусмотреть ограничивающие пешеходные ограждения;

16. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, возле дома № 46 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»;

17. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения МБООДО «Усть-Майская ДШИ» по ул. Горького, предусмотреть ограничивающие пешеходные ограждения;

18. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, напротив дома № 48 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»;

19. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения по ул. Горького, 70 предусмотреть ограничивающие пешеходные ограждения;

20. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 п. Усть-Мая, на ул. Горького, возле дома № 63 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч.» вместо дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.»;

21. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, возле дома № 65 установить дорожный знак 1.23 «Дети» выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.», табличка 8.2.1 «Зона действия», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения;

22. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, возле дома № 90/1 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»;

23. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, возле дома № 90 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч»;

24. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения по ул. Горького, 88 предусмотреть ограничивающие пешеходные ограждения;

25. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, возле дома № 122 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч.» вместо дорожного знака 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.»;

26. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, возле дома № 120 установить дорожный знак 1.23 «Дети» выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.», табличку 8.2.1 «Зона действия», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения;

27. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения по ул. Горького, 57 предусмотреть ограничивающие пешеходные ограждения;

28. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, напротив дома № 112 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч»;

29. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, напротив дома № 118 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», табличка 8.2.1 «Зона действия», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения, и на дорожном знаке 1.23 «Дети» установить световозвращающую флуоресцентную пленкаужелто-зеленого цвета;

30. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на перекрестке пер. Алданский – ул. Прилесная установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога» вместо дорожного знака 1.6 «Пересечение равнозначных дорог»;

31. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на перекрестке ул. Прилесная – пер. Алданский, возле дома ул. Прилесная № 26 установить дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу»;

32. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на пер. Алданский, возле дома № 7 установить дорожный знак 1.23 «Дети» выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч.»;

33. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на пер. Алданский, рядом со спортивной площадкой установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км/ч.» и дорожный знак 1.23 «Дети», который утратил светотехнические характеристики световозвращающей флуоресцентной пленки желто-зеленого цвета;

34. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на пер. Алданский, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения по пер. Алданский, 5, предусмотреть ограничивающие пешеходные ограждения.

В обоснование иска прокурор указал, что проведенной проверкой с привлечением ОГАИ установлены указанные нарушения. Администрацией ГП «Поселок Усть-Мая» дорожная деятельность, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется ненадлежащим образом, что может повлечь увеличение дорожно-транспортных происшествий, создается риск причинения вреда здоровью граждан, в т.ч. несовершеннолетним.

В судебном заседании прокурор административный иск поддержал. В части пунктов 17, 19, 24, 27 требований, которые изложены как «предусмотреть ограничивающие пешеходные ограждения» уточнил, что просит установить ограничивающие пешеходные ограждения. В уточнении исковых требований от 06.03.2023 прокурор указал, что в пункте 26 вместо улицы Горького, просит установить дорожный знак на ул. Строда, возле дома № 120. В пункте 29 вместо улицы Горького- ул. Строда, напротив дома № 118.

Представитель ответчика ФИО1 в суде исковые требования признала частично. Пояснила, что бездействия со стороны администрации района не имеется. Администрация при установке и размещении дорожных указателей относительно проезжей части руководствуется Проектом организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения МО «Поселок Усть-Мая» (ПОДД), утвержденным и согласованным с начальником ОГИЮДД 10.12.2021. В связи с требованием замены ранее установленных дорожных знаков нановые, необходимо осуществить их закупку. Администрацией ГП проведена работа по инвентаризации дорожных указателей, соответствующих нормам, а также 22.02.2023 заключен договор поставки с ИП ФИО5 При закупке дорожных знаков, будет проведена работа по их установке. В 2022 замена дорожных знаков осуществлялась на «Школьном маршруте» с ул. Строда до магазина «Ностальгия». В связи с этим, не согласна с тем, что имеется бездействие. От установки знаков не отказываются. С указанным прокурором сроком- до 01 сентября 2023, администрация ГП согласна, срок является разумным, требования могут быть исполнены в указанный срок.

Исследованными материалами дела установлено:

ОГАИ Отд МВД России по Усть-Майскому району 16.01.2023 по требованию прокуратуры района составлен акт выездного обследования, которым установлено, что в п. Усть-Мая в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017, 52289-2029, отсутствуют дорожные знаки, ограничивающие пешеходные ограждения, всего 34 наименования, которые впоследствии указаны в иске прокурора. Акт имеет фототаблицу.

18.01.2023 прокурором по выявленным нарушениям в адрес главы ГП «Поселок Усть-Мая» вносилось представление об устранении нарушений. Представление рассмотрено 16.02.2023, указано в ответе на представление, что планируется осуществление закупки на поставку указателей, соответствующих нормам.

Согласно представленных ответчиком документов, 14.02.2023 специалистом администрации проведена инвентаризация дорожных знаков, установлено, что всего имеется 7 наименований дорожных знаков, в общем количестве 51 штуки.

22.02.2023 администрацией ГП заключен договор с ИП по поставке технических средств организации дорожного движенияпо спецификации на сумму 69 050 руб., в течение 15 рабочих дней после оплаты счета. На момент рассмотрения дела из пояснений ответчика установлено, что знаки не поставлены, не установлены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению полностью, на основании следующего:

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор полномочен обращаться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Выявленные прокурором нарушения не устранены на момент обращения в суд, ввиду чего срок, установленный ч. 1 и ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ для обращения в суд, не пропущен.

Дорожная деятельностьв отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения городского поселения. Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.В силу п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава ГП «Поселок Усть-Мая», принятого решением Сессии поселкового Совета депутатов от 24.08.2012 №4/12-28 (в ред.решения и МПА поселкового Совета депутатов от 16.06.2021 №2-3/2021) к вопросам местного значения относится дорожная деятельность

После внесения прокуратурой района представления, нарушения не устранены. Принятых со стороны администрации ГП мер по инвентаризации имеющихся дорожных знаков, по заключению договора по поставке недостающих знаков, недостаточно для полного устранения нарушения, ввиду чего прокурор обратился в суд.

Отсутствием дорожных знаков, ограничивающих пешеходных переходов нарушены ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) (далее – ГОСТ 50597-2017), а также "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст).

Проведенным выездным обследованием ОГИБДД 16.01.2023 установлены указанные в иске прокурора 34 несоответствия требованиям указанных ГОСТ, которые не устранены на момент рассмотрения дела судом.

Доводы ответчика о том, что бездействия со стороны администрации ГП не имеется, судом не могут быть приняты, т.к. оценка судом дается изложенным в иске требованиям в целом, а не в части исполнения отдельных требований законодательства частями. При этом также необходимо исходить из того, что инвентаризация и заключение договора поставки не повлекли установку знаков, чем нарушены права неограниченного круга лиц. Исковые требования прокурора направлены на профилактику дорожно-транспортных происшествий, предотвращение риска причинения вреда здоровью граждан, в т.ч. детей.

Срок, указанный прокурором- до 01 сентября 2023, является разумным, направленным на обеспечение безопасности движения к началу учебного года. С указанным сроком согласен представитель ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора- удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Усть-Мая», выразившиеся в не устранении нарушений ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст) (далее – ГОСТ 50597-2017).

Обязать администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» в срок до 01 сентября 2023 года устранить следующие нарушения:

17. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения МБООДО «Усть-Майская ДШИ» по ул. Горького, установить ограничивающие пешеходные ограждения;

19. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения по ул. Горького, 70 установить ограничивающие пешеходные ограждения;

24. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения по ул. Горького, 88 установить ограничивающие пешеходные ограждения;

26. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Строда, возле дома № 120 установить дорожный знак 1.23 «Дети» выполненный на щите со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч.», табличку 8.2.1 «Зона действия», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения;

27. пункта 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 по адресу п. Усть-Мая, на ул. Горького, согласно с утвержденным проектом организации дорожного движения, вдоль детского учреждения по ул. Горького, 57 установить ограничивающие пешеходные ограждения;

29. пункта 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017по адресу п. Усть-Мая, на ул. Строда, напротив дома № 118 установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч», табличка 8.2.1 «Зона действия», на которой указана протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения, и на дорожном знаке 1.23 «Дети» установить световозвращающую флуоресцентную пленкаужелто-зеленого цвета;

Об исполнении решения суда сообщить прокурору и в суд в срок 5 рабочих дней с момента исполнения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 15 марта 2023 г.

Судья Ф.В. Прокопьева