Дело №2-1198/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 сентября 2025 года г. Енисейск
Енисейский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Филипова В.А.,
при секретаре Рыбниковой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель Енисейского межрайонного прокурора, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности учреждений культуры, в ходе которой установлено, что в здании «Сельский клуб с. Плотбище», филиала МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района, по адресу: <...>, отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, не обеспечена физическая охрана объекта.
В связи с выявленными нарушениями об обеспечении безопасных условий обучения, руководителю учреждения вынесено представление об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени достаточные меры по устранению нарушений не приняты.
Прокурор с учетом уточнений в предварительном судебном заседании от 25.08.2025, просит возложить обязанность на ответчика в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, возложить обязанность на ответчика оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией здание «Сельский клуб с. Плотбище», филиала МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района, по адресу: <...>, а также обеспечить в вышеуказанном здании физическую охрану (сотрудниками охранных организаций) помещения.
В судебном заседании прокурор Котягин В.И., поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика, руководитель МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района – ФИО1, в судебном заседании требования прокурора не оспаривала, возражала против заявленных требований в части срока реализации мер антитеррористической защищенности объекта, полагая его недостаточным.
Третье лицо заведующая филиалом МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района – ФИО2, представители третьих лиц администрации Енисейского района, МКУ «Комитет по культуре Енисейского района», МКУ «Межведомственная бухгалтерия Енисейского района», МКУ «Центр имущественных отношений Енисейского района, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
Противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.
Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, в том числе в зданиях образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие систем, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу ст. 1 и п. 9 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2010 года № 390-ФЗ "О безопасности" под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, финансирование расходов на обеспечение безопасности.
Как установлено п. 1 ст. 2 и п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон о противодействии терроризму), одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 вышеприведенного Закона Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).
Требования к антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 N 176 (далее - Требования).
Согласно п.1 Требований настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укреплённости объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п.2 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
Согласно п. «з» 25 требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п. 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, «охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной; службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).
Как установлено в судебном заседании, в рамках проведенной проверки Енисейским межрайонным прокурором, руководителю МБУК «Районный центр культуры» внесено представление от 31.03.2025 об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечении охраны учреждения сотрудниками (работниками) частных охранных организаций здания «Сельский клуб с. Плотбище», филиала МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района, по адресу: <...>.
В адрес Енисейского межрайонного прокурора 28.04.2025 руководителем учреждения направлена информация о том, что учреждением ведется работа по обеспечению безопасности, антитеррористической защищенности, неоднократно направлялись письма главе администрации Енисейского района о необходимости выделения денежных средств для обеспечения охраны сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, однако в ответ поступали письма с отказами, в которых сообщалось о невозможности выделения средств.
Из содержания п.п. 1.4, 1.6, 1.10, 3.1, 3.2 Устава учреждения следует, что МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района является бюджетным учреждением, имеет филиал без права юридического лица – «Сельский клуб с. Плотбище филиал МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Енисейский район, уполномоченным органом по осуществлению отдельных функций учредителя, является МКУ «Комитет по культуре Енисейского района».
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления Отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, на администрацию Енисейского района как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма, в том числе, меры по оснащению переданных подведомственным образовательным учреждениям зданий необходимым в этих целях оборудованием.
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
Выявленные в рамках проведенной проверки нарушения антитеррористической защищенности объекта, выразившиеся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией, не обеспечении охраны учреждения сотрудниками (работниками) охранных организаций, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасные условия, то есть на нахождение в условиях антитеррористической защищенности.
Отсутствие в здании «Сельский клуб с. Плотбище» филиала МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района физической охраны, системы оповещения и управления эвакуацией отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и, как следствие, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прежде всего несовершеннолетних посетителей культурных мероприятий и работников учреждения, в том числе права на охрану жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах, суд находит, что исковые требования прокурора являются обоснованными, поскольку преследуют цель устранить допущенные нарушения требований действующего законодательства о противодействии терроризму, направленные на обеспечение общественной безопасности, предотвращения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, и подлежат удовлетворению.
При этом срок, в который истец просит суд обязать произвести определенные действия, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, суду представляется суду разумным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, удовлетворить.
Возложить обязанность на МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района, в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, оборудовать системами оповещения и управления эвакуацией здание «Сельский клуб с. Плотбище» филиала МБУК «Районный центр культуры» Енисейского района по адресу: <...>, а также обеспечить физическую охрану (сотрудниками охранных организаций) указанного здания.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Енисейский районный суд в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.
Председательствующий Филипов В.А.
Решение изготовлено в окончательной форме 17.09.2025