66RS0040-01-2025-000233-42
Дело № 2-186/2025
Мотивированное решение
изготовлено 29 апреля 2025 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 апреля 2025 года гор. Нижняя Тура
Нижнетуринский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Булдаковой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания Чернышевой Т.М.,
с участием представителя истца - помощника прокурора гор. Нижней Туры ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора гор. Нижней Туры Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского муниципального округа о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
Прокурор гор. Нижней Туры Свердловской области обратился с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского муниципального округа (далее – Комитет ЖКХ, Т и С) и просит обязать ответчика в срок до 01.09.2026: разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта - новое кладбище гор. ФИО1, кадастровый №; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для объекта - новое кладбище гор. ФИО1, кадастровый №; установить ограждения по периметру объекта - новое кладбище гор. ФИО1, кадастровый №.
В обоснование заявленных требований, указал, что прокурором города Нижней Туры проведена проверка исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой установлено, что на территории Нижнетуринского муниципального округа находится земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ритуальная деятельность, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижняя Тура, новое кладбище.
Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 30.09.2021 № 1193 утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг, погребения, содержания мест захоронения и посещения кладбища на территории Нижнетуринского городского округа» (далее – Положение № 1193).
Пунктом 2.2 Положения № 1193 установлено, что кладбище на территории муниципального округа является муниципальным и находится в ведении администрации Нижнетуринского муниципального округа.
Решением Думы Нижнетуринского городского округа от 27.02.2018 № 57 утверждено Положение о Комитете ЖКХ, Т и С, из пп. 3.1.4, 3.1 которого следует, что к полномочиям КЖКХ, ТиС в области погребения и похоронного дела относятся: содержание мест захоронения, находящихся в ведении Нижнетуринского муниципального округа.
На основании Постановления администрации Нижнетуринского городского округа от 03.10.2018 № 772 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижняя Тура, новое кладбище, передан в постоянное (бессрочное) пользование Комитету ЖКХ, Т и С. На земельном участке происходят захоронения граждан.
В нарушение установленных требований законодательства Комитетом ЖКХ, Т и С на данный земельный участок не разработан проект санитарно-защитной зоны, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов, отсутствует ограждение.
Прокуратурой города Нижней Туры внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено органом местного самоуправления. Согласно информации, поступившей из Администрации Нижнетуринского муниципального округа, мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарных правил и нормативов и по монтажу ограждения не проведены ввиду отсутствия лимитов денежных обязательств. Таким образом, до настоящего времени нарушение не устранено.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Нижней Туры ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского муниципального округа ФИО3 в судебное заседание не явился, направил письменное заявление, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика.
Представитель третьего лица администрации Нижнетуринского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступило, возражений на исковой заявление не направлено.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу статьи 150 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.
На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ).
Согласно ст. 11 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
В соответствии с п. 1 ст. 67 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
Пунктом 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусмотрено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Требования об установлении санитарно-защитных зон закреплены в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Согласно п. 1.5 указанных СанПиН санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.
Пунктом 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
Согласно пункту 3.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона).
В пункте 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств производится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.
В соответствии с пунктом 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании:
- предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации;
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями;
- оценки риска здоровью населения.
В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.
Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.
В пункте 4.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 определено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
В силу п. 23 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные требования закреплены в пункте 23 статьи 6 Устава Нижнетуринского муниципального округа.
Постановлением администрации Нижнетуринского городского округа от 30.09.2021 № 1193 утверждено Положение «Об организации ритуальных услуг, погребения, содержания мест захоронения и посещения кладбища на территории Нижнетуринского городского округа».
На основании п. 2.2 Положения № 1193 кладбище на территории муниципального округа является муниципальным и находится в ведении администрации Нижнетуринского муниципального округа.
В соответствии с п. 2.3 Положения № 1193 порядок деятельности кладбищ устанавливается настоящим Положением, в том числе на кладбище, расположенном по адресу: Свердловская область, гор. Нижняя Тура, новое кладбище, является собственностью Нижнетуринского городского округа и передано в постоянное (бессрочное) пользование Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа, на основании Постановления администрации Нижнетуринского городского округа от 03.10.2018 года № 772 «О предоставлении Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Нижнетуринского городского округа, расположенного по адресу: Свердловская область, город Нижняя Тура, новое кладбище»;
Ответчик Комитет ЖКХ, ТиС является отраслевым органом администрации Нижнетуринского муниципального округа и создан в целях реализации вопросов местного значения муниципального округа, а также отдельных государственных полномочий, переданных администрации Нижнетуринского муниципального округа федеральными законами и законами субъектов РФ, оказания муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, транспорта и связи, лесного хозяйства.
Исходя из содержания пп. 3.1.4 п. 3.1. Положения о Комитете жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского городского округа, утвержденного решением Думы Нижнетуринского городского округа № 57 от 27.02.2018 следует, что к полномочиям Комитета ЖКХ, ТиС в области погребения и похоронного дела относится: в том числе содержание мест захоронения, находящихся в ведении Нижнетуринского городского округа.
В ходе проведенной прокуратурой города Нижней Туры проверки установлено, что мероприятия по разработке проекта санитарно-защитной зоны, получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта требованиям санитарных правил и нормативов и по монтажу ограждения на земельном участке с кадастровым номером №, площадью ... кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – ритуальная деятельность, расположенный по адресу: Свердловская область, город Нижняя Тура, новое кладбище, до настоящего времени не проведены.
Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что отсутствие проекта организации санитарно-защитной зоны, а также отсутствие экспертного заключения и санитарно-эпидемиологического заключения на земельном участке, предназначенном под кладбище, приводит к нарушению права граждан на благоприятную среду обитания, негативному воздействию на здоровье граждан, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, заявленных к Комитету ЖКХ, ТиС о возложении обязанности.
В порядке статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить срок исполнения решения суда не позднее 01 сентября 2026 года. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения
При этом, при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения (ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ).
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора гор. Нижней Туры Свердловской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Комитету жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского муниципального округа о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Комитет жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Нижнетуринского муниципального округа (ОГРН <***>) в срок не позднее 01 сентября 2026 года:
- разработать проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта: новое кладбище гор. Нижняя Тура, кадастровый №;
- получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны для объекта: новое кладбище гор. ФИО1, кадастровый №;
- установить ограждения по периметру объекта: новое кладбище гор. Нижняя Тура, кадастровый №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд с подачейжалобы, через Нижнетуринский городской суд Свердловской области в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.
...
...
Судья Ю.В. Булдакова