Дело № 2-3581/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года город Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Жибинова С.Н., при секретаре Монделе С.К., с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3581/2022 по иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и признании за истцом права аренды земельным участком,

установил:

истец обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что 16.06.2016 г. купила у ФИО2 земельный участок по адресу: <адрес> (далее – земельный участок, спорный земельный участок) за 150 000 рублей, о чем между ними составлена расписка. На спорный земельный участок ФИО2 передала истцу правоустанавливающие документы, в том числе: выписку из постановления от 02.02.2010 г. № 169 о передаче ФИО2 земельного участка в аренду, извещение в газете «Тувинская правда» от 16.06.2009 г. С момента приобретение земельного участка истец неоднократно обращалась к ответчику о предоставлении данного земельного участка в аренду, однако вопрос не разрешен по существу. Решением Кызылского городского суда от 29 августа 2017 года административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании ответа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным и обязании устранить нарушения, путем утверждения предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, удовлетворено. Суд

постановил:

«Признать ответ от 22 мая 2017 года № ОГ-840 Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет с кадастром номером №, общей площадью 607 кв.м. по адресу: <адрес> «б» незаконным. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение права ФИО1 в 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1 в лице ФИО7 (ФИО9 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет с кадастром номером №, общей площадью 607 кв.м. по адресу: <адрес> «б»». Решение суда до настоящего времени не исполнено.

Просит возложить на ответчика обязанность заключить с истцом сроком на пять лет договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 598 кв.м. по адресу: <адрес> «б», признав за истцом право аренды данного земельного участка.

Определениями суда от 17.03.2022 г. и от 16.06.2022 г. определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Определением суда от 16.06.2022 г. в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, привлечена Мэрия г.Кызыла.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по устному заявлению ФИО6 поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям, просили удовлетворить в полном объеме, пояснив, что истец купила в аренду земельный участок у ФИО2

В судебное заседание представитель ответчика Министерства земельных и имущественных Республики Тыва не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайств об отложении – не заявил, направив отзыв на исковое заявление, в котором просит оставить исковые требования без удовлетворения, поскольку предусмотренных нормами Земельного кодекса РФ оснований для удовлетворения иска не имеется.

В судебное заседание представитель Мэрии г.Кызыла и третье лицо не явились, извещены, о причинах неявки – не известили, ходатайств об отложении – не заявили, поэтому суд признает причину его неявки неуважительной и рассматривает дело без их участия.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

В силу статьи 5 Земельного кодекса РФ, арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как следует из расписки, 16.06.2016 г. ФИО2 продала земельный участок по <адрес> за 150 000 рублей гражданке ФИО1.

16.06.2009 г. в газете «Тувинская правда» № опубликовано информационное сообщение о том, что в Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла поступило заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка в целях использования под огород, расположенного по адресу: <адрес>, в районе МУЗ «Поликлиника № 2 г.Кызыла».

Согласно выписке из постановления Мэрии г.Кызыла от 02.02.2010 г. № 169, ФИО2 предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок категории земель населенных пунктов общей площадью 355 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе МУЗ «Поликлиника № 2 г.Кызыла» в целях использования под огород; Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла предписано заключить договор аренды земельного участка с ФИО2.

Решением Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 30.01.2017 г. № А 18-04 земельному участку с кадастровым номером № ранее указанным адресом: <адрес>, присвоен новый адрес: <адрес>.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 06.04.2017 г., 20 мая 2013 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью 607 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что ранее договор аренды спорного земельного участка с ФИО2 не заключен, следовательно, право аренды у последней не возникло.

Также судом установлено, что поскольку содержанием права аренды является временное владение и пользование или временное пользование без права распоряжения, которым обладает лишь только собственник, следовательно, ФИО2 не обладала правом как распоряжения земельным участка, так и передачи его в субаренду.

Следует отметить, что поскольку ФИО2 ранее являлась арендатором земельного участка, продав его по расписке истца, следовательно, право аренды и собственности у истца не возникло.

Решением Кызылского городского суда от 29 августа 2017 года административный иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании ответа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду незаконным и обязании устранить нарушения, путем утверждения предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, удовлетворен. Суд

постановил:

«Признать ответ от 22 мая 2017 года № ОГ-840 Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет с кадастром номером №, общей площадью 607 кв.м. по адресу: <адрес> «б» незаконным. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение права ФИО1 в 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда путем принятия в установленном законом порядке решения по заявлению ФИО1 в лице ФИО7 (ФИО10 о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет с кадастром номером 17:18:0105012:1227, общей площадью 607 кв.м. по адресу: <адрес> «б»».

Данным решением суда установлены нижеследующие обстоятельства.

Так, из заявления ФИО1 в лице представителя на основании доверенности ФИО11 от 14 апреля 2017 года следует, что она обратилась на имя Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства сроком на 20 лет с кадастром номером №, общей площадью 607 кв.м. по адресу: <адрес> «б». Согласно ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 22 мая 2017 г. истцу предлагают предоставить документы подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельный участок с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства с кадастром номером №, общей площадью 607 кв.м. по адресу: <адрес> «б» в котором просят заявителя предоставить документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов является незаконным.

Таким образом, судом установлено, что ранее признавался незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва на заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельный участок с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства с кадастром номером № общей площадью 607 кв.м. по адресу: <адрес> «б».

Согласно ответу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 19.03.2019 г., ФИО1 сообщено о принятии решения по проведению аукциона в форме торгов на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: <адрес>, а извещение о проведении торгов будет опубликовано в газете «Тувинская правда» и размещено на официальном сайте.

Как следует из выписки из ЕГРН от 25.02.2022 г., 20 мая 2013 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок общей площадью 598 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что земельный участок общей площадью 598 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, сформирован и в отношении его принято решение по проведению аукциона в форме торгов на право заключения договора аренды земельного участка.

Решением Кызылского городского суда от 26 апреля 2018 года иск ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ФИО4 об отмене распоряжения, признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении из ЕГРН сведений, удовлетворен.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 13.11.2018 г. решение Кызылского городского суда от 26 апреля 2018 года отменено с вынесением нового решения следующего содержания: «В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва, ФИО4 об отмене распоряжения, признании договора аренды земельного участка недействительным, исключении из ЕГРН сведений отказать».

Судом апелляционной инстанции установлено, что ФИО3 не было подано заявление о намерении участвовать в аукционе в отношении аренды земельного участка, на который претендовал ФИО4, следовательно, процедура предоставления земельного участка ФИО4 соблюдена.

Указанное обстоятельство имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела.

Кроме того, по общему правилу, закрепленному в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 названной статьи предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Пункт 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ устанавливает требования к извещению.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет" подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и падавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав, и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

На момент обращения истца с заявлением о предоставлении земельного участка процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства урегулирована Земельного кодекса РФ.

Обращение истца с заявлением в суд о заключении договора аренды и признании за ней права аренды направлено на обход процедур, установленных земельным законодательством РФ для предоставления земельных участков, в том числе процедуры аукциона, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и признании за истцом право аренды земельным участком являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Поскольку исковые требования оставлены без удовлетворения, следовательно, судебные расходы в виде государственной пошлины с ответчика в пользу взысканию не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт № к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (ИНН <***>) о возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка и признании за истцом право аренды земельным участком, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 05 октября 2022 года.

Судья С.Н.Жибинов