Дело № 2а-1-678/2022

УИД 73RS0024-01-2022-000967-17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трифоновой А.И., при секретаре судебного заседания Маскиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить финансирование и оснастить здание образовательного учреждения системой оповещения, системой охранной сигнализации, охраной сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию помещения для охраны с установкой систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее также администрация), МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» (далее также детский сад).

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д. 6А, с. Большие Ключищи, Ульяновский район, Ульяновская область. Проверка показала, что здание детского сада имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Как показала прокурорская проверка, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здание детского сада, относящееся к III категории опасности, не оснащено системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение подп. «а» п. 25 указанного Постановления не оборудовано системой охранной сигнализации, в нарушение подп. «б» п. 25 не обеспечено охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, в нарушение подп. «в» п. 25 не оборудовано на 1 этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних воспитанников, работников, а также иных лиц, посещающих детский сад, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» его учредителем является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. 39 КАС РФ, прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

- признать незаконным бездействие МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по финансированию мероприятий по оснащению здания МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д. 6А, с. Большие Ключищи, Ульяновский район, Ульяновская область, системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации, охраны объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию на 1 этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений;

- признать незаконным бездействие МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» по оснащению здания МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д. 6А, с. Большие Ключищи, Ульяновский район, Ульяновская область, системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации, охраны объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию на 1 этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений;

- обязать МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д. 6А, с. Большие Ключищи, Ульяновский район, Ульяновская область, системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации, охраны объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию на 1 этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений;

- обязать МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области оснастить здание МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», расположенного по адресу: ул. ФИО1, д. 6А, с. Большие Ключищи, Ульяновский район, Ульяновская область, системой оповещения о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, системой охранной сигнализации, охраны объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудованию на 1 этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений.

В судебном заседании старший помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Ананьев В.С. административные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО2 в судебном заседании с исковыми требования о возложении на администрацию обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией согласилась. В удовлетворении требований о признания бездействия администрации незаконным просила отказать, поскольку осуществить финансирование указанных выше мероприятий за счет средств муниципального бюджета не представляется возможным. Вместе с тем, администрацией предпринимались меры для получения денежных средств на указанные цели из бюджета Ульяновской области, в адрес Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области направлялись письма о выделении денежных средств. В удовлетворении остальной части исковых требований, касающихся оснащения здания системой охранной сигнализации, охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, оборудования на 1 этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений, просила отказать, поскольку на объекты IV категории опасности данные требования не распространяются.

Представители ответчика МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», заинтересованных лиц – ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», Управление МЧС по Ульяновской области, Управление ФСБ по Ульяновской области, Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области», извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали; ходатайств об отложении судебного разбирательства от указанных лиц не поступало.

В отзыве на исковое заявление Министерство просвещения и воспитания Ульяновской области в лице представителя по доверенности ФИО3, ссылаясь на положения Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что финансирование мероприятий, изложенных в исковом заявлении, должно осуществляться за счёт средств бюджета муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области.

Заинтересованное лицо ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в отзыве на иск просит рассмотреть дело в отсутствие представителя учреждения. Указывает, что сотрудники ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» привлекались к обследованию объекта МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» в период его категорирования. Объекту присвоена IV категория опасности. Все предъявляемые к объекту требования по антитеррористической защищенности изложены в паспорте безопасности и обязательны к исполнению. С МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» заключен договор от 10.01.2022 об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации, перезаключение которого осуществляется в заявительном порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из. п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории);Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Из Устава МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» следует, что учреждение в качестве основного вида деятельности осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии (пункт 1.1.). Учредителем МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» и собственником его имущества является МО «Ульяновский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (пункт 1.2 Устава).

Согласно паспорту безопасности МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», расположенный по адресам: <...>, указанный объект (территория) отнесен к IV категории опасности.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в здании детского сада, расположенного по указанному адресу, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме. Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание детского сада не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Данный факт подтверждается актом обследования и категорирования объектов, паспортом безопасности, актом проверки от 05.10.2022, выполненным старшим помощником прокурора Ульяновского района, и ответчиками не оспаривался.

Несоответствие МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объекта в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здание детского сада, то есть неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным суд находит исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» - обязанности оборудовать здание детского сада указанными выше системами оповещения, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, выполненный в образовательном учреждении комплекс мероприятий антитеррористической направленности, суд полагает срок исполнения МДОУ «Ундоровский детский сад «Солнышко» обязанности выполнить мероприятия – в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области – разумным и исполнимым.

Разрешая требования прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», суд учитывает, что до проведения в 2022 году категорирования на МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» также распространялись требования подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Вместе с тем, доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований антитеррористической защищенности, являющихся обязательными и направленных на обеспечение безопасности в детском учреждении, суду представлено не было. Единственное письмо, направленное МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области в адрес Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 16.09.2022, о принятии достаточных мер не свидетельствует.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» системами оповещения и управления эвакуацией, а также бездействия МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», выразившегося в необорудовании здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией, также подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, как обоснованно указано представителем администрации в судебном заседании, требования, изложенные в п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, не относятся к объектам IV категории опасности. Следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований, связанных с возложением на административных ответчиков обязанности оборудовать здание детского сада системой охранной сигнализации, обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных предприятий, оборудовать на 1 этаже здания помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, средств передачи тревожных сообщений, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», выразившееся в необорудовании здания детского сада системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик», расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МДОУ «Большеключищенский детский сад «Золотой ключик» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области оборудовать здание детского сада, расположенного по адресу: <...>, системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.И. Трифонова

Срок изготовления решения суда в окончательной форме – 23 декабря 2022 года.