Решение по делу № 2-525/2025 от 30.07.2025 | Зимовниковский районный суд (Ростовская область)

№

УИД: 61RS0034-01-2025-000609-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» июля 2025 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре судебного заседания Дроздовой И.В.,

с участием представителя истца – заместителя прокурора Зимовниковского района Ростовской области Стельмашова М.В.,

ответчика Муниципального учреждения культуры сельского дома культуры "Мокрогашунский" ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному учреждению культуры сельскому дому культуры "Мокрогашунский", об обязании принять меры по предупреждению коррупции,

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском об обязании Муниципальное учреждение культуры сельский дом культуры «Мокрогашунский» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять следующие меры по предупреждению коррупции: 1) организовать осуществление сотрудничества с правоохранительными органами; 2) ввести антикоррупционные стандарты и процедуры в деятельности муниципального образования, направленные на обеспечение добросовестной работы; 3) обеспечить нормативную регламентацию ответственности за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов; 4) утвердить порядок пользования и хранение официальных печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц; 5) утвердить план противодействия коррупции; 6) разработать и утвердить антикоррупционную политику учреждения культуры.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным учреждением культуры Сельский дом культуры «Мокрогашунский» Зимовниковского района (МУК СДК «Мокрогашунский») требований законодательства о противодействии коррупции.

Проверкой установлено, что в нарушение положений закона должных мер направленных на профилактику коррупционных проявлений в Муниципальном учреждении культуры сельский дом культуры «Мокрогашунский» Зимовниковского района не принимается. В частности, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, в практику не введены антикорупционные стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов, не утвержден порядок пользования и хранение официальных печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц. План противодействия коррупции не утвержден.

Кроме того, антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации. Сведения о реализуемой в организации антикоррупционной политике рекомендуется закрепить в едином документе с одноименным названием - "Антикоррупционная политика (наименование организации)".

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регули-рующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации (пункт 1 раздела IV Методических рекомендаций).

Таким образом, антикоррупционная политика организации представляет собой комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности данной организации.

Однако в МУК СДК «Мокрогашунский» антикоррупционная политика не разработана и не утверждена.

В результате указанного цель – создание эффективной системы противо-действия коррупции в организации, не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, в т.ч. противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.

Непринятие организационных мер по противодействию коррупции в МУК СДК «Мокрогашунский» нарушает интересы государства в части реализации законодательства о противодействии коррупции, Национального плана противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2021 N 478, приводит к недостижимости задач и неисполнению функций государства в сфере борьбы с коррупцией, а также не способствует формированию в обществе негативного отношения к коррупционному поведению и препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод.

В судебном заседании представитель истца Стельмашов М.В. исковые требования прокурора района поддержал, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Ответчик директор Муниципального учреждения культуры сельского дома культуры "Мокрогашунский" ФИО1 в судебном заседании исковые требования истца признала, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п. 2 ст. 1, ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" одним из основных принципов противодействия коррупции является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Организации обязаны участвовать в противодействии коррупции.

Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В силу ст. 1 данного ФЗ, под противодействием коррупции понимается деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, в т.ч. по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и т.д. (ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ).

Общие нормы, устанавливающие ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения, закреплены в статье 14 Федерального закона № 273-ФЗ. В соответствии с данной статьей, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений или правонарушений, создающие условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 6 Федерального закона № 273-ФЗ профилактика коррупции осуществляется путем применения таких мер, как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению.

Частью 1 статьи 13.3 Федерального закона "О противодействии коррупции" установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Частью 2 ст. 13.3 указанного Закона, установлено, что меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение пп. "б" п. 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" и в соответствии со ст. 13.3 Закона N 273-ФЗ Министерством труда и социальной защиты РФ 08.11.222013 разработаны Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой района во исполнение указания прокурора Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведена проверка исполнения МУК СДК «Мокрогашунский» требований законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных положений закона должных мер направленных на профилактику коррупционных проявлений в Муниципальном учреждении культуры сельский дом культуры «Мокрогашунский» Зимовниковского района не принимается. В частности, сотрудничество с правоохранительными органами не осуществляется, в практику не введены антикорупционные стандарты и процедуры, направленные на обеспечение добросовестной работы организации; отсутствует локальный нормативный акт предусматривающий ответственность за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов, не утвержден порядок пользования и хранение официальных печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц. План противодействия коррупции не утвержден.

Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных нормативных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации (пункт 1 раздела IV Методических рекомендаций).

Однако в МУК СДК «Мокрогашунский» антикоррупционная политика не разработана и не утверждена.

В результате указанного цель – создание эффективной системы противодействия коррупции в организации, не достигается, а задачи по обеспечению правовых и организационных мер, направленных на противодействие коррупции, в т.ч. противодействие коррупции в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, не исполняются. Отсутствие в организации системы вышеприведенных мер свидетельствует о несоблюдении обществом российского антикоррупционного законодательства.

Согласно правовой норме ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Несоблюдение установленных законом требований действующего законодательства в области противодействия коррупции влечет нарушение интересов Российской Федерации, проводящей политику противодействия коррупции, что создает предпосылки к коррупционным проявлениям.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Зимовниковского района требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом положений п. 2 ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок в течение которого решение суда должно быть исполнено – в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах Российской Федерации к Муниципальному учреждению культуры сельскому дому культуры "Мокрогашунский", об обязании принять меры по предупреждению коррупции - удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение культуры сельский дом культуры «Мокрогашунский» ИНН <***>, ОГРН <***> в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и принять меры по предупреждению коррупции: организовать осуществление сотрудничества с правоохранительными органами; ввести антикоррупционные стандарты и процедуры в деятельности муниципального образования, направленные на обеспечение добросовестной работы; обеспечить нормативную регламентацию ответственности за составление неофициальной отчетности и использования поддельных документов; утвердить порядок пользования и хранение официальных печатей организации, исключающие доступ к ним третьих лиц; утвердить план противодействия коррупции; разработать и утвердить антикоррупционную политику учреждения культуры.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Н. Хазова

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2025 года.