РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Дорохиной А.О.,

при секретаре Абросимовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № <данные изъяты> (производство № 2-1995/2025) по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об обязании предоставить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области об обязании ОСФР по Тульской области предоставить меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и возложении обязанности на ОСФР по Тульской области произвести оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2025 год.

В обоснование заявленных требований указала, что до 2 декабря 1995 года она проживала в зоне с правом на отселение в <данные изъяты> по настоящее время проживает и зарегистрирована в г.<данные изъяты> в зоне с льготным социально-экономическим статусом, работает с ноября 2005 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в р.п. Огаревка Щекинского района Тульской области в МБОУ «Новоогаревская средняя школа №19», в чистой зоне 2 декабря 1995 не проживала и имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки в соответствии с Законом Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС" на получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней.

Работодателем МБОУ «Новоогаревская средняя школа №19» ей был предоставлен дополнительный отпуск продолжительностью 7 календарных дней за период с 01.01.2025 по 31.12.2025.

01.07.2025 истец обращалась к ответчику с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней, однако 02.07.2025 решением ОСФР по Тульской области было принято решение об отказе в оплате отпуска как постоянно работающему на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, поскольку отсутствует факт постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 и до 02.12.1995 года.

Данное решение ответчика истец считает незаконным, поскольку до 02.12.1995 года, проживала в загрязненной зоне, а работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом в р.п. Огаревка Щекинского района Тульской области в МБОУ «Новоогаревская средняя школа №19», в чистой зоне 2 декабря 1995 не проживала.

Просит суд признать за ней право на предоставление и оплату отпуска 7 календарных дней в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в связи с работой в МБОУ «Новоогаревская средняя школа №19» за период 2025 год, обязать ОСФР по Тульской области произвести оплату предоставленного ФИО1 дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период работы 2025 год.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала, пояснив, что ей всегда раннее до 2025г. чернобыльский отпуск 7 дней был оплачен, до 2 декабря 1995 года она проживала с 03.04.1992 по 16.02.1993 в <...> в зоне с льготным социально-экономическим статусом, потом проживала в зоне с правом на отселение в с.Царево Щекинского района Тульской области с 02.03.1993 по 19.08.2005, и с 07.09.2005 по настоящее время проживает и зарегистрирована в г.Щекино Тульской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом, работает с ноября 2005 в зоне с льготным социально-экономическим статусом в р.п. Огаревка Щекинского района Тульской области в МБОУ «Новоогаревская средняя школа №19», на 2 декабря 1995 года в чистой зоне не проживала, имеет право на Чернобыльский отпуск.

В судебном заседании представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица МБОУ «Новоогаревская средняя школа №19» в судебное заседание не явился, извещен в установленном порядке.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Возмещение вреда, причиненного здоровью гражданин вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы Чернобыльской АЭС, регулируются специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших 26.04.1986 вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Указанным законом предусмотрены для разных категорий граждан различные меры социальной поддержки и специальные условия их предоставления, которые распространяются в обязательном порядке на граждан, проживающих, работающих на радиоактивно загрязненной территории.

В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", зонами радиоактивного загрязнения являются зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Частью 1 ст. 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Истец ФИО1 относится к названным категориям граждан.

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 N 237-р, постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582, постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 N 1074, Распоряженим Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с. Царево Щекинского района Тульской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение, дер. Лукино, п. Огаревка, г.Щекино Щекинского района Тульской области отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, работающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом пунктом 4 ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 гарантировано право на получение мер социальной поддержки: ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, при условии постоянного проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 года.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с 03.04.1992 по 16.02.1993 постоянно проживала в <...> в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 02.03.1993 по 19.08.2005 проживала в зоне с правом на отселение в с.Царево Щекинского района Тульской области на территории населенного пункта, имеющего статус зоны с правом на отселение и с 07.09.2005 по настоящее время проживает и зарегистрирована в г.Щекино Тульской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что подтверждается отметками в ее паспорте, справками администрации МО Лазаревское Щекинского района.

С <данные изъяты> года по настоящее время истец ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в МБОУ «Новоогаревская средняя школа №19» расположенном на территории имеющей статус зоны с льготным социально-экономическим статусом в п. Огаревка Щекинского района Тульской области.

В соответствии с справкой, выданной <данные изъяты>» ФИО1 постоянно работает в <данные изъяты>, ей был предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск с 18.08.2025 по 24.08.2025 продолжительностью 7 календарных дней за рабочий период с 01.01.2025 по 31.12.2025.

01.07.2025, 08.07.2025, 10.07.2025 ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней по категории «граждане, постоянно работающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 02 декабря 1995», предоставив справку работодателя о предоставлении отпуска.

Решениями ОСФР по Тульской области от 02.07.2025, от 09.07.2025, от 11.07.2025 ФИО1 отказано в произведении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, ввиду отсутствия факта постоянного проживания (факта работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 01.01.1991 или до 02.12.1995.

Вместе с тем, суд полагает, что незаконно ограничены права ФИО1 в части предоставления оплаты ей ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней, поскольку она с 03.04.1992 по 16.02.1993 постоянно проживала в <...> в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 02.03.1993 по 19.08.2005 проживала в зоне с правом на отселение в с.Царево Щекинского района Тульской области, до 02 декабря 1995г. проживала сначало в д.Лукино Щекинского района на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, потом в с.Царево Щекинского района Тульской области на территории отнесенной к зоне с правом на отселение. Проживание до 02 декабря 1995г. в зоне с более высокой плотностью радиационного загрязнения предполагает более высокую степень риска причинения вреда здоровью и, как следствие, более высокую степень социальной защиты. Снижение признанного государством объема и размера возмещаемого вреда в гражданско-правовом порядке не допускается, поэтому льготы и компенсации подлежат выплате в ранее установленном порядке, то есть предоставленный отпуск в размере 7 календарных дней должен быть оплачен.

Истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п. 7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8)

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Постановлениях от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие Чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

Кроме того, положения части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которыми к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, направлены на повышенную социальную защиту указанных категорий граждан и сами по себе не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права и свободы: отнесение граждан, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, к той или иной категории предопределяет лишь вид и объем возмещения вреда и мер социальной поддержки, но не лишает права получить их в объеме, адекватном фактическому повреждению здоровья (имущества) или испытанному риску вследствие проживания и работы на радиоактивно зараженной территории.

Гражданам, работающим на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, пунктом 4 части 1 статьи 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" гарантировано право на получение мер социальной поддержки: ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью семь календарных дней, без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда, за работу в названной зоне, при условии постоянного проживания (работы) до 02.12.1995 года.

При этом в соответствии с примечанием к разделу III Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" от 15.05.1991 года N 1244-1, гражданам, переезжающим на постоянное место жительства из зоны с более высокой плотностью радиоактивного загрязнения в зону с меньшей плотностью радиоактивного загрязнения, выплаты дополнительных денежных компенсаций, пенсий, пособий, стипендий и оплата дополнительного оплачиваемого отпуска производятся с учетом общего времени проживания на загрязненной территории (абз. 1).

При этом действующим законодательством не установлена продолжительность такого проживания, в связи с чем суд считает, что, по смыслу закона, для получения права на получение меры социальной защиты в виде предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска необходимо, чтобы гражданин на момент предоставления отпуска работал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также постоянно проживал (работал) в данной зоне в любой период до времени 2 декабря 1995 г.

Иное трактование данной нормы не соответствует закрепленному в ст. 42 Конституции Российской Федерации праву на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, в соответствии со статьей 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Признание права на получение данной меры социальной поддержки в виде дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом только за гражданами, которые непосредственно проживали в данной зоне на момент 1 января 1991 г. или 2 декабря 1995 г., необоснованно ограничивает конституционные права лиц, проживавших на момент катастрофы на ЧАЭС в данной зоне на протяжении длительного периода времени, а, следовательно, подвергавшихся воздействию радиации непосредственно сразу после катастрофы, когда уровень радиационного загрязнения был выше, чем в последующие годы.

Таким образом, поскольку законом не предусмотрена длительность периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом до 2 декабря 1995 г., суд приходит к выводу, что, проживая в данной зоне в период с 03.04.1992 по 16.02.1993, затем с 02.03.1993 по 19.08.2005 в зоне с правом на отселение, а также проживая по настоящее время в зоне с льготным социально-экономическим, истец подвергалась длительному воздействию радиации, в связи с чем приобрела право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в соответствии с п. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку по настоящее время продолжает проживать и работать на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что непрерывное проживание в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1995 г. не является обязательным условием назначения соответствующей выплаты, на что указано в постановлении Конституционного суда РФ от 24 октября 2012 г. N 23-П.

ФИО1 с 03.04.1992 по 16.02.1993 проживала в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с 02.03.1993 по 19.08.2005 проживала в зоне с правом на отселение (с более высоким уровнем радиоактивного загрязнения) и с 07.09.2005 по настоящее время проживает и работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В таком случае, при разрешении вопроса о признании за истцом права на получение оспариваемых мер социальной поддержки за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом необходимо учитывать время ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом и зоне с правом на отселение, исчисленное с 03.04.1992 года, то есть до 02.12.1995 года.

Предусматривая дифференцированные размеры мер социальной поддержки для граждан, которые постоянно проживали (работали) в различных зонах загрязнения федеральный законодатель исходил из того, что эти граждане, находились на загрязненной территории в период максимального уровня радиационного риска.

Применяя указанные выше положения закона, суд учитывает длительность проживания истца на подвергшейся воздействию радиации территории до 2 декабря 1995 года, поскольку непрерывное проживание в зоне с льготным социально-экономическим, затем в зоне с правом на отселение (с более высоким уровнем радиоактивного загрязнения) не может быть проигнорировано, при этом работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, иное, по мнению суда, означало бы неправомерное ограничение и приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальные льготы.

Суд полагает, что истец ФИО1 как постоянно проживавшая на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, затем зоны с правом на отселения до 2 декабря 1995 года, проживающая в настоящее время на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, работающая в настоящее время в зоне с льготным социально-экономическим статусом, приобрела право на возмещение вреда и предоставление мер социальной поддержки, установленных пунктом 4 ст. 19 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а именно она имеет право на получение компенсации за работу в зоне радиационного загрязнения с льготным социально-экономическим статусом в полном объеме и дополнительный оплачиваемый отпуск в размере 7 календарных дней.

Истец ФИО1 постоянно проживала на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и зоны с правом на отселение до 02.12.1995 года в период максимального радиационного риска, до настоящее времени проживает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, работает в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем не может быть ограничена в предоставлении мер социальной поддержки.

Тогда как ответчик с учетом фактических обстоятельств неправомерно сужает объем прав истца.

С учетом изложенного суд, приходит к выводу, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, в связи с чем признает право истца на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1: ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, предусмотренного для проживающих (работающих) в этой зоне до 02.12.1995 года, в количестве 7 календарях дней, с возложением на ответчика обязанности оплатить предоставленный работодателем ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за 2025 год.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент Чернобыльской катастрофы и продолжающих действовать вследствие риска проживания (работы) на радиационно загрязненных (сверх допустимого уровня) территориях, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению. Это вытекает из смысла статей 42 и 53 Конституции Российской Федерации, а также прямо подтверждено в статье 15 ФЗ "Об использовании атомной энергии", которая в соответствии с конституционными принципами предусматривает возмещение в полном объеме вреда, причиненного радиационным воздействием. Признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться, иное приводило бы к ущемлению законных интересов лиц оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, нарушению закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации положению, а также вступало бы в противоречие с целями, перечисленными в статье 55 (часть 2,3) Конституции Российской Федерации, исключающей не соответствующие этим целям ограничения прав граждан.

Конституционными положениями, федеральный законодатель, в свою очередь, гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда здоровью вследствие радиоактивного загрязнения, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы (статья 3 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"), в частности путем назначения мер социальной поддержки предусмотренных законом. Эти меры социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, в определенной степени носит компенсаторный характер и должны неукоснительно обеспечиваться всем, кому они предназначены.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 <данные изъяты> к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области об обязании предоставить меры социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на возмещение вреда и меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС" и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области предоставить ФИО1 <данные изъяты>, меры социальной поддержки в соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", возложив обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области произвести ФИО1 оплату дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней за 2025 год.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 22.12.2025.

Председательствующий