Производство № 5-4/2023

УИД 67RS0003-01-2022-005665-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть объявлена 13.01.2023

мотивированное постановление изготовлено 16.01.2023

г. Смоленск 16 января 2023 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Соболевская О.В., при секретаре Максуровой Е.Э., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении ООО СК «Основа», ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: <...>/3,

УСТАНОВИЛ:

в суд поступил протокол № 2043 об административном правонарушении от 13.10.2022, составленный старшим инспектором отделения по осуществлению иммиграционного контроля и пресечения нарушений миграционного законодательства ОВМ УМВД России по г. Смоленску капитаном полиции ФИО3, согласно которому, 18.08.2022 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...> (здание, примыкающее к общежитию по ул. Кирова, д. 50), в рамках КУСП 3/32363, установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности ООО СК «Основа» гражданина Республики Куба ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве подсобного рабочего без разрешительных документов, а именно: без получения в установленном законом порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Таким образом, ООО СК «Основа» нарушен п. 4 ст. 13 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

В судебное заседание защитник ООО СК «Основа» ФИО1 поддержал письменные возражения, указав, что деле отсутствуют доказательства, свидетельствующие о фактическом допуске иностранного гражданина в какой-либо форме к выполнению работ при том, что Обществом заключались договоры субподряда с другими организациями и индивидуальными предпринимателями на производство работ; отсутствуют доказательства, подтверждающих возможность идентифицировать Общество как лицо, привлекаемое к административной ответственности, поскольку в деле отсутствуют сведения о данной организации; отсутствуют доказательства законности проведения проверки, в рамках которой выявлено вменяемое нарушение; доказательства осуществления Обществом по адресу: <...>, - какой-либо деятельности; в протоколе не указан перечень документов и доказательств, на основании которых он составлялся; в материалы дела представлены документы, не указанные в протоколе, как доказательства виновности Общества, часть из которых в копиях; постановление о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности не имеет отметки о вступлении в законную силу. Просит производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель ООИКиПНМЗ ОВМ УМВД России по г. Смоленску майор полиции ФИО2 в судебном заседании полагала, что вина ООО СК «Основа» в совершении рассматриваемого правонарушения установлена и доказана, оснований для освобождения Общества от административной ответственности не имеется. Иностранный гражданин ФИО4 был выявлен в рамках проверки по поступившей информации о том, что на объектах СГМУ осуществляют незаконно трудовую деятельность иностранные граждане. ФИО4, которому был предоставлен переводчик, пояснил, что 18.08.2022 работал подсобным рабочим в библиотеке СГМУ, его нанял на работу прораб ООО «Основа», разрешения на работу не имеет. С постановлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ ФИО4 был согласен. У ООО СК «Основа» заключен контракт, в том числе на капитальный ремонт здания библиотеки СГМУ, никто не оспаривал, что это данный объект.

Заслушав объяснения защитника, должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Порядок привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу или патент, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами) (часть 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 1 примечания к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях названной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 18.08.2022 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...> (здание, примыкающее к общежитию по ул. Кирова, д. 50), в рамках КУСП 3/32363, установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности ООО СК «Основа» гражданина Республики Куба ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в качестве подсобного рабочего без разрешительных документов, а именно: без получения в установленном законом порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

18 августа 2022 г. гражданин Республики Куба ФИО4 за незаконное осуществление трудовой деятельности привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 руб.

За выявленное правонарушение в отношении ООО СК «Основа» составлен протокол об административном правонарушении № 2043 от 13.10.2022 о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.18.15 КоАП РФ.

Вина ООО СК «Основа» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждается данными в ходе проверки объяснениями директора ООО СК «Основа» ФИО7, который указывал, что им был поставлен вопрос о привлечении рабочей силы для проведения отделочных работ в помещении по адресу: <...>, - заместитель директора ФИО8 поручил данное задание прорабу ФИО9; письменными объяснениями прораба ООО СК «Основа» ФИО10, в которых указанное лицо подтвердило, что для выполнения поставленной задачи по уборке мусора на объекте по адресу: <...>, - им были привлечены люди через объявление на «Авито», о том, что у них нет разрешения на работу, ему не было известно; копией паспорта и миграционной карты ФИО4; показаниями оперуполномоченного Управление ФСБ России по Смоленской области ФИО11, согласно которым, ему поступила информация о том, что к трудовой деятельности в общежитии Смоленской медицинской академии привлечены граждане Кубы и Таджикистана, была определена дата выезда для проведения оперативных действий. По прибытии в общежитие увидели, как в холе трое кубинцев перетаскивали мешки с цементом. Указанные граждане были задержаны. В процессе задержания прибыл представитель ООО «Основа», ему было разъяснено, на каком основании проводится проверка. На место были вызваны сотрудники миграционной службы, которые взяли объяснения у задержанных на месте. Всех задержанных доставили в центр временного содержания, в отношении них составлены протоколы об административном правонарушении. В дальнейшем осуществлялись действия по выдворению указанных иностранных граждан.

Согласно показаниям свидетеля ФИО12, допрошенного в судебном заседании, ООО «Основа» привлекала его к работе по уборке мусора, подготовке помещения к работе. договор составлялся в августе 2022 года, для работы он нанимал людей: таджиков, кубинцев, с которыми договаривался устно. Денежные средства для оплаты наемным рабочим ему должно было передавать ООО «Основа», часть он планировал оставлять себе, а часть отдавать привлеченным работникам. При проведении проверки 18 августа 2022 года его на месте не было, людей забрали, поскольку у них были проблемы с документами.

Совокупность имеющихся в деле доказательств свидетельствует о том, что юридическое лицо нарушило требования законодательства о порядке привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности (не получило в установленном порядке разрешение на привлечение и использование в трудовой деятельности иностранного работника), его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Таким образом, вина ООО СК «Основа» установлена и доказана, а действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст.18.15 КоАП РФ. Факт совершения данного административного правонарушения объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

Таким образом, вина ООО СК «Основа» установлена и доказана, а действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст.18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника в материалах дела имеются сведения и доказательства, свидетельствующих о фактическом допуске иностранного гражданина к выполнению работ в качестве подсобного рабочего, а также в протоколе об административном правонарушении содержаться сведения, позволяющие идентифицировать, привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо: его организационно правовая форма, наименование, адрес местонахождения, ОГРН, КПП, ОКПО, ИНН.

Дело об административном правонарушении было возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события данного правонарушения, а поэтому довод жалобы об отсутствии доказательств законности проверки юридического лица, в рамках которой выявлено указанное правонарушение, является несостоятельным.

Отсутствие сведений о фактически выполняемой иностранным гражданином работы, не освобождают ООО СК «ОСНОВА» от административной ответственности, поскольку в рамках рассмотрения дела установлено, что иностранный гражданин Республики Куба ФИО4 осуществлял в Обществе трудовую деятельность в качестве подсобного рабочего и последний данный факт не оспаривал, что в частности, подтверждается постановлением от 18.08.2022 о привлечении ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ.

Ссылка защитника на то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления Обществом по адресу: <...>, - не могут являться основанием для признания протокола недопустимым доказательством по делу, поскольку из содержания протокола следует, что факт незаконного привлечения к трудовой деятельности установлен по адресу: <...> (здание, примыкающее к общежитию по ул. Кирова, д. 50), и подтвержден представленными по делу доказательствами.

Довод жалобы о том, что в материалы дела представлены документы, не перечисленные в протоколе об административном правонарушении как доказательство виновности Общества, не могут свидетельствовать о недопустимости этих доказательств.

Материалы, полученные в рамках КУСП в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности за те же действия (бездействие), могут быть использованы в качестве доказательств при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Доказательства, полученные должностными лицами полиции УМВД России по г. Смоленску в рамках КУСП 3/32363 при проведении оперативно-розыскных мероприятий по сообщению о совершении противоправных действий ООО СК «ОСНОВА» по незаконному привлечению к трудовой деятельности иностранных граждан, согласуются с иными доказательствами по делу, отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют доказательственное значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении.

При назначении ООО СК «Основа» административного наказания, суья исходит из следующего.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, по делу не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Санкция части 2 статьи 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3).

Таким образом, учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства совершения юридическим лицом данного административного правонарушения, с учетом финансового положения юридического лица, являющегося субъектом малого предпринимательства, а также с учетом отсутствия негативных последствий совершенного правонарушения, суд считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить ООО СК «Основа» наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, с учетом положений ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 125 000 руб.

Данный размер административного штрафа, по мнению суда, является необходимым и достаточным, отвечающим требованиям пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

При этом правовых оснований для замены наказания со штрафа на предупреждение, в данном случае не имеется в силу следующего.

Так, с учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части таких обстоятельств как совершение административного правонарушения впервые и отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения Обществом публично-правовых обязанностей, возложенных на Общество требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3.2 ст. 4.1, ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

ООО СК «Основа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 673001001001, БИК 016614901, ЕКС 40101810200000010001, КС 03100643000000016300 в ГРКЦ ГУ Банка России по Смоленской области, л/с <***>, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140, ОКТМО 66701000, УИН 18891679990004025671.

Квитанция об оплате штрафа должна быть предоставлена в канцелярию по административным делам Промышленного районного суда г. Смоленска (<...> этаж, каб.712).

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Соболевская