Решение по делу № 2-621/2022 от 22.12.2022 | Кондинский районный суд (Ханты-Мансийский автономный округ-Югра)

Дело № 2- 621 /2022

УИД86RS0018-01-2022-000815-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2022 года п. Междуреченский Кондинский районный суд Ханты - Мансийского автономного округа -Югры в составе судьи Косолаповой О.А. с участием представителя истца прокурора Жучковой Г.Д.,

представителя ответчика администрации Кондинского района ФИО1,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго», администрации Кондинского района об обязанности солидарно в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны, обратиться в Управление Роспотребназдора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны, обязанности солидарно обеспечить эксплуатацию котельной по истечение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии её санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам,

УСТАНОВИЛ:

Ханты-Мансийский межрайонный природоохранный прокурор с учетом внесенных изменений обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго» (далее ООО « Коммунэнерго», Общество), администрации Кондинского района об обязанности солидарно в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребназдора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны, обязанности солидарно обеспечить эксплуатацию указанной котельной по истечение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии её санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам,.

Исковые требования мотивированы тем, что Ханты - Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании плана работы и поручения и заданий прокуратуры округа проведена проверка исполнения предприятиями законодательства об охране атмосферного воздуха, а также санитарно-эпидемиологического законодательства в том числе при эксплуатации котельных.

В деятельности ООО «Комунэнерго» выявлены нарушения законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, отсутствии разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля, а также его осуществлении.

Установлено, что Общество на основании постановления администрации Кондинского района от 23.12.2019 №2468 определено единой теплоснабжающей организацией на территории с.п. Мулымья Кондинского района, в связи с чем в соответствии в том числе с договором хранения №77/х, заключенным 01.10.2019 с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Кондинского района, Общество эксплуатирует котельную, расположенную по адресу: <адрес> которая является объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, 3 категории.

В выбросах котельной присутствуют такие загрязняющие вещества как азота оксид, серы диоксид, углерода оксид и другие вещества 2, 3, 4 класса опасности.

Согласно положениям ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Проверка показала, что ООО «Коммунэнерго» до настоящего времени не утвердило проект санитарно-защитной зоны для указанной котельной, санитарно-эпидемиологические заключение о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны в установленном порядке не оформило.

С целью устранения выявленных нарушений закона природоохранной прокуратурой 18.07.2022 в адрес руководителя юридического лица внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, нарушения закона в полном объеме не устранены.

Допущенные нарушения требований законодательства при эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него, затрагивают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права неопределенного круга лиц, какими являются лица, постоянно или временно проживающие на территории ХМАО-Югры, на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическое благополучие.

В судебном заседании представитель истца Жучкова Г.Д. измененные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «Коммунэнерго» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в су не явился, об отложении судебного заседания не ходатайствует.

В письменных возражениях против иска ответчик ООО «Коммунэнерго» указал, что Общество является единственной теплоснабжающей организацией сельского поселения Мулымья Кондинского района, к которому относятся сети теплоснабжения. От передачи имущества на законодательно установленных основаниях в форме концессионного соглашения администрация Кондинского района уклоняется, в связи с чем Общество было вынуждено обратиться в суд. Необходимое для теплоснабжения имущество передано Обществу по договору хранения № 23/х от 10.12.2020, в связи с чем ООО «Коммунэнерго» полагает правообладателем указанной котельной администрацию Кондинского района, которая и обязана разрешать вопросы, связанные с установлением санитарно-защитной зоны. В отсутствие предусмотренного законом концессионного соглашения ООО «Коммунэнерго» лишено возможности реализовать определенные мероприятия по охране окружающей среды.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ООО «Коммунэнерго».

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО1, в судебном заседании исковые требования полностью не признала. В возражениях против иска указала, что ООО «Коммунэнерго». эксплуатирует объект коммунального назначения - котельную, расположенную по ул. Кооперативная, 29 с.Чантырья, в связи с чем обязано принимать меры, направленные на установление санитарно-защитной зоны для эксплуатируемого объекта.Указала, что постановлением администрации Кондинского района от 09.11.2022 № 2425 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» ООО «Коммунэнерго» является теплоснабжающей организацией на территории с.п. Мулымья, за исключением с. Чантырья. Однако ООО «Коммунэнерго» является поставщиком тепловой энергии для единственного потребителя МКОУ Чантырская средняя общеобразовательная школа от указанной котельной по адресу: <...>, на срок по 31.12.2022. Таким образом ООО «Коммунэнерго». фактически эксплуатирует указанную котельную на основании договора хранения по настоящее время.

Кроме того истцом заявлен срок в течение 6 месяцев осуществить разработку и утверждение проекта санитарно-защитной зоны в отношении котельной, расположенной по ул. Кооперативная, 279, с. Чантырья Кондинского района.

В целях получения проектов санитарно-защитных зон необходимо заключить муниципальный контракт на оказание услуг по разработке, сопровождению и согласованию проектов санитарно-защитных зон, что требует временные затраты не менее 6-8 месяцев.

Заключение муниципального контракта, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту, возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае, контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств по статьям капитального ремонта на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств по ранее заключенным государственным контрактам.

Поскольку бюджет МО Кондинский район на 82,6 % является дотационным, необходимо изыскать денежные средства, в том числе путем участия в специальной Государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "Жилищно-коммунальный комплекс и городская среда", утвержденной постановлением правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 05.10.2018 № 347-п, в целях предоставления субсидии на разработку и утверждение проектов санитарно-защитных зон объектов коммунальной инфраструктуры в рамках подпрограммы "Предоставление субсидии на реконструкцию, расширение, модернизацию, строительство коммунальных объектов".

Таким образом, предлагаемый истцом срок 6 месяцев для выполнения указанных в иске обязанностей в случае его удовлетворения в отношении администрации Кондинского района не является разумным сроком, и установление такого срока приведет к ненадлежащему исполнению судебного акта.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации подтверждено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В целях охраны атмосферного воздуха в силу ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Пунктами 2.1. и 2.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. N 74, установлено, что в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, установлен Правилами (далее -Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно п. 1 Правил санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) "Об охране окружающей среды" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля (ч. 2 ст. 67 ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 7 статьи 67 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании ст. 75 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 55 Федерального закона №52-ФЗ за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, а также законодательства в области охраны окружающей среды, обращения с отходами устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и из материалов дела следует, что по результатам проведенной Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ООО «Коммунэнерго» выявлены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся в эксплуатации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие разработанного и согласованного в установленном порядке проекта санитарно-защитной зоны и санитарно-эпидемиологического заключения на него.

Постановлением администрации Кондинского района № 2468 от 23 декабря 2019 года «Об определении единых теплоснабжающих организаций на территории городских и сельских поселений Кондинского района» ООО «Коммунэнерго» определено единой теплоснабжающей организацией на территории сельского поселения Мулымья (л.д. 28-29).

Котельная по адресу: с. Чантырь Кондинского района ХМАО-Югры. ул. Кооперативная, 29, передана ответчику ООО «Коммунэнерго» по договору хранения № 77/х от 01 октября 2019 года с правом пользования имуществом (л.д. 30-34), по договору хранения № 23/х от т 30 декабря 2020 года на срок до истребования имущества с правом пользования имуществом ( л.д. 92-96).

Согласно решению о присвоении категории риска объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду №71-0286-001608-Т/1 от 2020-12-07, свидетельством о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет №ВЕSЕ9V5Z от 017-04-19 объекту присвоена III категория риска, умеренная (л.д.35-36). В установленном порядке для указанной котельной утверждены нормативы выбросов вредных(загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ( л.д. 37-49).

Отходы производства указанной котельной относятся у 1У классу опасности ( л.д. 50-51).

По выявленным нарушениям природоохранного законодательства прокурором в адрес ответчика ООО «Коммунэнерго» внесено представление от 18.07.2022 ( л.д.52-57). Указанные в иске нарушения закона не устранены ( л.д. 38).

Также установлено, что постановлением администрации Кондинского района от 09 ноября 2022 года № 2425 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» ООО «Коммунэнерго» определено единой теплоснабжающей организацией на территории сельского поселения Мулымья, за исключением с. Чантырья (л.д.90). На основании муниципального контракта теплоснабжения № 22-36 от 06.09.2022 ответчик ООО «Коммунэнерго» обеспечивает подачу тепловой энергии в МКОУ Чантырская средняя общеобразовательная школа на период с 06 сентября 2022 года по 31 декабря 2022 года ( л.д. 97-101).

Согласно письму Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Кондиинского района организация, которая будет предоставлять услуги теплоснабжения в 2023 году и в последующий период для МКОУ «Чантырская СОШ» в настоящее время не определена.

Суд приходит к выводу, что при установленных обстоятельствах правообладателем указанной в исковом заявлении котельной является ответчик администрация Кондинского района. Бездействие ответчика администрации Кондинского района в подготовке проекта санитарно-защитной зоны котельной, расположенной по адресу: с. Чантырья Кондинского района ХМАО-Югр, ул. Кооперативная, 29, способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, влечет нарушение их прав, следовательно, исковые требования прокурора в указанной части законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

По смыслу закона правообладатель администрация Кондинского района и эксплуатирующая организация ООО «Теплотехсервис» несут ответственность за выполнение требований санитарного законодательства каждый в своей части.

С учетом доводов ответчика администрации Кондинского района относительно сроков устранения нарушений санитарного законодательства, суд, руководствуясь ч. 3 ст. 196, ч. 1, 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает необходимым возложить на администрацию Кондинского района обязанность по разработке и утверждению проекта санитарно-защитной зоны для котельной в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В тот же срок суд полагает возложить обязанность на ответчика ООО «Коммунэнерго» по обязанности обеспечить эксплуатацию котельной при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии её санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам,

По мнению суда указанный срок обеспечит баланс прав и законных интересов сторон, отвечает требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивает существа гарантированных прав лиц, участвующих в деле, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Оснований для солидарного удовлетворения исковых требований в отношении администрации Кондинского района и ООО «Коммунэнерго» не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования удовлетворить частично. Обязать администрацию Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны для котельной, расположенной по адресу: <адрес>, а также обратиться в Управление Роспотребназдора по ХМАО-Югре для получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам санитарно-защитной зоны.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Коммунэнерго» обеспечить эксплуатацию котельной, расположенной по адресу: <адрес> по истечение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу при наличии разработанного и утвержденного проекта санитарно-защитной зоны, получившего положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора по ХМАО-Югре о соответствии её санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты - Мансийского автономного округа –Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 29 декабря 2022 года.

Судья Косолапова О.А.