Дело № 2а-163/2023

УИД 59RS0026-01-2023-000200-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Куеда 10 мая 2023 г.

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ахуновой И.Р.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Куединского района Пермского края Лазукиной Л.П.,

представителя административного ответчика администрации Куединского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куединского района Пермского края к администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации, возложении обязанности по ограничению доступа и сносу аварийного здания,

установил

прокурор Куединского района Пермского края обратился в суд с административным иском к администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации, возложении обязанности по ограничению доступа и сносу аварийного здания, мотивируя тем, что прокуратурой Куединского района в ходе проверки исполнения жилищного законодательства установлено, что на территории Куединского муниципального округа Пермского края находятся многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу. В ходе проверки установлено, что на территории п. Куеда Куединского муниципального округа имеется расселенный в 2022 году многоквартирный дом, однако доступ посторонних лиц в него не ограничен, снос (демонтаж) не осуществлен. Данный многоквартирный дом расположен по адресу: <адрес>, граничит непосредственно с МБОУ «Куединская средняя общеобразовательная школа им. П.П. Балахнина», в которой обучается более 1000 человек с 7 до 18 лет. Администрацией Куединского муниципального округа после завершения процедуры расселения указанного дома мер к ограничению доступа посторонних лиц, а также к сносу (демонтажу) не предпринималось, в связи с чем прокуратурой района 30 января 2023 г. главе Куединского округа внесено представление, которое рассмотрено и фактически удовлетворено, однако допущенные нарушения по существу не устранены. Прокуратурой района в марте, апреле 2023 года проведены контрольные осмотры вышеуказанного расселенного аварийного дома. Установлено, что доступ посторонних лиц в дом и квартиры не ограничен, снос (демонтаж) аварийного дома и надворных построек не осуществлен, дом не огражден, в том числе сигнальной лентой. Таким образом, администрация Куединского муниципального округа не исполняет возложенные на нее жилищным законодательством, законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанности, чем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа в непринятии мер к ограничению доступа посторонних лиц в многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Возложить на администрацию Куединского муниципального округа обязанность ограничить доступ посторонних лиц в расселенный аварийный дом и осуществить его снос (демонтаж) по адресу: <адрес>. Установить срок исполнения обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный аварийный дом по адресу: <адрес> - незамедлительно после вступления решения суда в законную силу. Установить срок исполнения обязанности по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома по адресу: <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Куединского района Пермского края Лазукина Л.П. в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что до настоящего времени нарушения, выявленные в ходе проверки, не устранены.

Представитель административного ответчика администрации Куединского муниципального округа Пермского края ФИО1 исковые требования в части возложении обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный аварийный дом по адресу: <адрес> признала. По остальным требованиям пояснила, что аварийным дом до настоящего времени не снесен, в связи с тем, что в доме по <адрес> имелись собственники <адрес>, право собственности, которых решением суда от 4 апреля 2023 г. было прекращено, поэтому снос дома был затруднен. Администрацией Куединского муниципального района были приняты меры по сносу аварийного дома, в бюджете предусмотрены денежные средства на эти цели, предполагается заключить договор подряда на снос данного дома, в течение месяца дом будет снесен и таким образом, доступ лиц к данному объекту будет ограничен. Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; осуществление контроля за соблюдением правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 16 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий в сфере профилактики правонарушений, предусмотренных Федеральным законом «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».

Согласно требованиям пунктов 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу требований статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, установлено, что основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.Пунктом 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 -3,5-9 настоящей статьи.

Согласно статье 1 и части 2 статьи 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон принимается, в том числе в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Одной из основных задач деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» к основным направлениям профилактики правонарушений относятся предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних; противодействие терроризму и экстремистской деятельности, защита потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется, в том числе, посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих антиобщественному поведению и совершению правонарушений.

Из вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и необходимости совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, в том числе по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, эксплуатация которого прекращена.

Признание дома аварийным предполагает наличие факторов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности строительных конструкций (конструкции) дома и опасности его обрушения.

Аварийные дома представляют опасность и создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Возможность свободного проникновения в дома создает условия для совершения противоправных действий, в том числе и в отношении несовершеннолетних, делает их опасными в случае использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к пожарам, актам терроризма и иным чрезвычайным ситуациям, противоречит требования действующего законодательства, в том числе требованиям статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» в части определения приоритета мер противодействия терроризму.

Кроме того, заброшенные объекты могут служить местом пребывания в них несовершеннолетних, в том числе использоваться ими для проведения своего свободного времени, что делает данные объекты наиболее опасными и уязвимыми, поскольку пребывание в них несовершеннолетних является неконтролируемым как со стороны собственника объектов, так и со стороны законных представителей, а также органа местного самоуправления.

Судом установлено, что постановлением администрации Куединского сельского поселения Пермского края от 18 ноября 2019 г. № 408-па многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 11).

Прокуратурой Куединского района Пермского края была проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований законодательства о содержании аварийного жилого фонда, а также противодействии терроризму. В ходе проверки установлено, что на территории поселка Куеда признан аварийным многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. Вход в дом находится в свободном доступе, окна не заколочены, ограждение территории с предупредительными знаками и надписями об опасной зоне в местах возможных обрушений не установлено. Крыша занесена снегом. Снаружи дома имеются следы пребывания людей. Также на территории участка имеются ветхие деревянные постройки. По результатам проверки 30 января 2023 г. в адрес администрации Куединского муниципального округа вынесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 14-17).

Согласно справок, составленных старшим помощником прокурора Куединского района Лазукиной Л.П. от 15 марта 2023 г. и от 5 апреля 2023 г. с приложением фототаблиц, о результатах визуального осмотра многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что доступ посторонних лиц в дом и квартиры не ограничен, снос (демонтаж) аварийного дома и надворных построек не осуществлен, дом не огражден, в том числе сигнальной лентой. Законодательство в сфере безопасности зданий и сооружений не исполняется (л.д. 20-24).

На основании изложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку до настоящего времени доступ посторонних лиц в аварийный <адрес> не ограничен, данные обстоятельства свидетельствует о том, что администрация не исполняет возложенные на нее жилищным законодательством, законодательством в сфере безопасности зданий и сооружений обязанности, чем создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, совершения противоправных действий, возникновения чрезвычайных ситуаций.

Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил

административный иск прокурора Куединского района Пермского края к администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным бездействие администрации, возложении обязанности по ограничению доступа и сносу аварийного здания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Куединского муниципального округа в непринятии мер к ограничению доступа посторонних лиц в аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию Куединского муниципального округа обязанность ограничить доступ посторонних лиц в расселенный аварийный дом и осуществить его снос (демонтаж) по адресу: <адрес>

Установить срок исполнения обязанности по ограничению доступа посторонних лиц в расселенный аварийный дом по адресу: <адрес> – в течение семи рабочих дней с момента получения мотивированного решения суда.

Установить срок исполнения обязанности по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома по адресу: <адрес> в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна. Судья Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 15 мая 2023 г.