Дело №

73RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 марта 2025 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Ульяновской области об установлении факта нахождения в зоне отчуждения в период участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, возложении обязанности выдать удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском. Требования мотивированы следующим. ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был командирован на автомобиле марки МММЗ-45021 гос. № УЛЦ на Чернбыльскую АЭС, где принимал участие в ликвидации последствий аварии. На момент направления в командировку на Чернобыльскую АЭС с ДД.ММ.ГГГГ работал на Ульяновском авиационном промышленном комплексе (объединение) в цехе № в качестве водителя автомобиля на всех марках машин 1 класса. Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ удостоверения серии А № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году. Кроме того, факт его участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство социального развития Ульяновской области (далее – Министерство) с заявлением о выдаче ему удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС нового образца взамен удостоверения старого образца. ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления отказано в связи с отсутствием в представленных документах сведений, подтверждающих факт работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения. С данным решением истец не согласен. С учетом уточнения требований истец просит суд установить факт нахождения ФИО1 в зоне отчуждения в период участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, обязать Министерство выдать ему удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году нового образца.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, ходатайствовали о допросе свидетеля ФИО3, исковые требования уточнили, просили их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства ФИО4 поддержала доводы, изложенные в отзыве, пояснила, что если судом будет установлен факт нахождения ФИО1 в зоне отчуждения в период участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, на основании решения суда ему будет выдано удостоверение нового образца.

Представитель третьих лиц МЧС России, ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании представила отзывы, поддержала изложенные в них доводы.

Представители третьих лиц ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ и ПП им. Максимчука В.М.», ПАО «Авиационный комплекс имени С.В. Ильюшина» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались. От представителя ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ и ПП им. Максимчука В.М.» поступил отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. От представителя филиала ПАО «Ил» - Авиастар представлены письменные сведения.

Выслушав явившихся лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Сторонам была разъяснена ст.56 ГПК РФ, согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами.

Гражданским законодательством, в частности ст.12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон № 1244-1) направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (ст.3 Закона № 1244-1).

Согласно ст.4 Закона № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.8 Закона № 1244-1 зона отчуждения (именовавшаяся в 1986 - 1987 годах 30-километровой зоной, а с 1988 года до 15 мая 1991 года - зоной отселения) - территория вокруг Чернобыльской АЭС, а также часть территории Российской Федерации, загрязненные радиоактивными веществами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в соответствии с Нормами радиационной безопасности в 1986 и в 1987 годах население было эвакуировано.

Согласно п.3 ст.13 Закона № 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане (в том числе временно направленные или командированные), принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Граждане, указанные в статье 13 настоящего Закона, а также их дети, родившиеся после 26 апреля 1986 года, подлежат обязательному медицинскому страхованию в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и обязательному специальному медицинскому наблюдению (диспансеризации) в течение всей жизни. Организация медицинского и лекарственного обслуживания граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, осуществляется в рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Территориальные программы обязательного медицинского страхования разрабатываются и утверждаются на основе базовой программы и по своему объему, качеству и условиям оказания медицинской и лекарственной помощи не могут быть ниже уровня, установленного базовой программой. Порядок оказания медицинской и лекарственной помощи указанным гражданам и ее объем определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации; этими органами осуществляется также контроль за ее качеством. Указанным гражданам также гарантируются медицинские и лекарственные услуги в объеме, установленном базовой программой обязательного медицинского страхования, на всей территории Российской Федерации по предъявлении страхового медицинского полиса (ст.24 Закона № 1244-1).

Приказом Минсоцразвития Ульяновской области от 08.10.2024 N 120-п утвержден административный регламент предоставления Министерством социального развития Ульяновской области государственной услуги "Оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС", зарегистрирован в Минсоцразвития Ульяновской области 08.10.2024 N ГР-12/120 (далее – Регламент).

Регламент устанавливает порядок предоставления Министерством социального развития Ульяновской области государственной услуги "Оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Административный регламент, государственная услуга соответственно).

Согласно подп. «а» п.1.2.1 Регламента государственная услуга предоставляется гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС; военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим в 1986 - 1987 годах службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие"; младшему и среднему медицинскому персоналу, врачам и другим работникам лечебных учреждений (за исключением лиц, чья профессиональная деятельность связана с работой с любыми видами источников ионизирующих излучений в условиях радиационной обстановки на их рабочем месте, соответствующей профилю проводимой работы), получившим сверхнормативные дозы облучения при оказании медицинской помощи и обслуживании в период с 26 апреля по 30 июня 1986 года лиц, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы и являвшихся источником ионизирующих излучений.

Согласно п.п. 2.1, 2.2 Регламента наименование государственной услуги - оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; государственная услуга предоставляется Министерством социального развития Ульяновской области.

В силу подп.1 п.2.6.2 Регламента документами, необходимыми в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые заявитель должен представить самостоятельно, в части выдачи удостоверения являются: а) заявление, составленное по формам согласно приложениям N 2 или N 3, либо, в случае выдачи дубликата удостоверения, согласно формам N 4 или N 5 к настоящему Административному регламенту; б) документ, удостоверяющий в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя (паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ его заменяющий); в) один или несколько документов (подлинники либо заверенные копии), подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, из числа документов, предусмотренных пунктами 6 и 7 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденных приказом МЧС России N 253, Минтруда России N 207н, Минфина России N 73н от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Порядок и условия).

Согласно п.6 Порядка и условий документами, подтверждающими участие граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения, являются любой из нижеперечисленных: а) командировочное удостоверение с отметками о пребывании в населенных пунктах (пункте), находящихся в зоне отчуждения; б) справка об участии в работах в зоне отчуждения, выданная в 1986 - 1990 годах предприятием, организацией, учреждением, воинскими частями, выполнявшими работы непосредственно в зоне отчуждения; Штабом Гражданской обороны СССР, соответствующими архивами; в) трудовая книжка (раздел "Сведения о работе") с записью о работе в зоне отчуждения; г) табель учета рабочего времени в зоне отчуждения; д) справка о праве на повышенный размер оплаты труда (о выплате денежного содержания в повышенных размерах) за работу в зоне отчуждения (в зонах опасности внутри зоны отчуждения); е) задания (заявка) на полет в зону отчуждения, летная книжка и полетные листы летно-подъемного состава с записью о полетах в зону отчуждения; ж) военный билет (разделы "Прохождение учебных сборов" и "Особые отметки") с записью о работе по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (в зоне отчуждения); з) выписка из приказа по личному составу воинской части, принимавшей участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, о прибытии, убытии и работе в зоне отчуждения; и) выписка из приказа по личному составу начальника органа безопасности (государственной безопасности) о командировании военнослужащих КГБ СССР для участия в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и сроках пребывания в зоне отчуждения в 1986 - 1990 годах.

Судом установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был командирован на автомобиле марки <данные изъяты> гос. № УЛЦ на Чернбыльскую АЭС, где принимал участие в ликвидации последствий аварии. На момент направления в командировку на Чернобыльскую АЭС с ДД.ММ.ГГГГ Судьи В.Н. работал на Ульяновском авиационном промышленном комплексе (объединение) в цехе № в качестве водителя автомобиля на всех марках машин 1 класса, что подтверждается записями в его трудовой книжке. Указанное никем не оспорено.

ДД.ММ.ГГГГ Ульяновским Авиационным промышленным комплексом (объединением) была выдана справка №, подтверждающая, что он действительно был командирован на автомобиле марки <данные изъяты> гос. № УЛЦ на ликвидацию аварии на Чернобыльской АЭС с 6 мая по ДД.ММ.ГГГГ и с 01 сентября по ДД.ММ.ГГГГ и имеет право на льготы, установленные Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №, а также решением Ульяновского Облисполкома и Президиума Областного Совета профсоюзов № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ удостоверения серии А № участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

В удостоверении указано, что предъявитель удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для лиц, принимавших участие в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС; удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Союза ССР. Данное удостоверение не было признано недействительным. Указанное ответчиком не оспорено.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3 подтвердил, что он и ФИО1 вместе с иными работниками в 1986 году дважды были направлены в командировку для ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, находились в зоне отчуждения, т.е. в радиусе 30 км от Чернобыльской АЭС. ФИО3 представил письмо заместителя генерального директора по кадрам Ульяновского авиационного промышленного комплекса (объединения) им. Д.Ф. Устинова от 03.04.1992 № 510/31 заместителю директора НИАТ (НиС-4314), далее – письмо; доверенность на получение удостоверений, копию решения Заволжского районного суда г.Ульяновска от 31.01.2000 по делу № 2-236/00 об установлении факта его участия в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС.

В письме указано, что с Ульяновского авиационного промышленного комплекса в 1986 году, во исполнение приказа Министра авиационной промышленности, были командированы 7 человек водителей с автомашинами на ликвидацию последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В связи с постановлением Совета Министров СССР от 31.03.1990 № 325 этим товарищам выданы справки с места работы о том, что они участвовали в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В данном письме сообщены данные на командированных рабочих, в том числе, на ФИО1 и на ФИО3 с указанием их места работы и периодов нахождения в командировке. В письме содержится ходатайство о выдаче удостоверений на указанных лиц через представителя.

Показания допрошенного свидетеля ФИО3 являются правдивыми, последовательными, согласуются с представленными документами. Оснований не доверять его показаниям у суда не имеется.

Согласно сведений, изложенных в отзыве главного врача ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ и ПП им. Максимчука В.М.», ФИО1 получает медицинскую помощь в ГУЗ «УОКМЦ ОПЛПРВ и ПП им. Максимчука В.М.» как участник ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Согласно сведений, изложенных в архивной справке ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области», командировочные удостоверения на хранение в архив не поступают. Суд учитывает, что отсутствие командировочных удостоверений, иных документов, указанных в п.6 Порядка и условий, не опровергает факта нахождения истца в зоне отчуждения при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что имеются основания для установления факта нахождения ФИО1 в зоне отчуждения в период участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году,

Поскольку данный факт судом установлен, имеются основания для выдачи ФИО1 удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году нового образца.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В отсутствие установленного судом факта нахождения истца в зоне отчуждения при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году Министерство не имело оснований выдать истцу удостоверение нового образца. Поскольку данный факт был установлен только в ходе рассмотрения дела, принимая во внимание, что права истца ответчиком не нарушены, оснований для взыскания судебных расходов с ответчика в пользу истца не имеется.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт нахождения ФИО1 в зоне отчуждения в период участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.

Обязать Министерство социального развития Ульяновской области выдать ФИО1 удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 28.03.2025.