№
№
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Большеулуйский районный суд Красноярского края
в составе председательствующего судьи Ирбеткиной Е.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
при секретаре Доброхотовой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Большеулуйского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеулуйского района Красноярского края о возложении обязанности совершить действия по надлежащему содержанию котельной,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Большеулуйского района обратился в суд с иском с учетом уточнений в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большеулуйского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения в эксплуатации здания котельной, расположенной по адресу: <адрес>, мотивируя свои требования тем, что нежилое здание котельной с земельным участком и тепловыми сетями ДД.ММ.ГГГГ после передачи из муниципальной собстенности Большеулуйского сельсовета находится в муниципальной собственности Большеулуйского района, ранее по договорам аренды, заключенным с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. передавалось арендатору для предоставления услуг по отоплению населению и организациям. В ходе проведенной прокуратурой совместно со специалистами Енисейского управления Ростехнадзора проверки соблюдения законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок в котельной по адресу <адрес> выявлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых установок, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии. В частности, в указанной котельной собственником не обеспечивается безопасное содержание и эксплуатация электроустановок, не обеспечена 2 категория электроснабжения, что является нарушением пунктов 4,5,7 ПТЭЭПЭЭ, отсутствует антикоррозийное покрытие на газоходах от котлов до дымовой трубы, что является нарушением п. 3.3.23 ПТЭ ТЭ; отсутствует изоляция наружной поверхности золоулавливающих аппаратов и отводящих газоходов для предотвращения конденсации водяных паров на их стенах, что является нарушением п. 4.3.8 ПТЭТЭ; при эксплуатации металлической дымовой трубы не проведены визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений, а также проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки, наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов, инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы, проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита), что является нарушением п. 3.3.14 ПТЭ ТЭ; отсутствует антикоррозийное покрытие дымовой трубы, что является нарушением п. 3.3.23 ПТЭТЭ; не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной, что является нарушением пункта 3.3.9 ПТЭ ТЭ; имеется разрушение кирпичной кладки стены здания котельной, что является нарушением п. 3.3.1 ПТЭ ТЭ. По мнению прокурора неустранение перечисленных нарушений может повлечь аварийную ситуацию, что вызовет неблагоприятные последствия, в том числе угрожающие жизни и здоровью населения, получающего отопление от данной котельной. В этой связи прокурор просил обязать администрацию Большеулуйского района устранить перечисленные нарушения в эксплуатации здания котельной по адресу <адрес> и в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить 2 категорию электроснабжения котельной, устранить разрушение кирпичной кладки стены здания котельной, осуществить антикоррозийное покрытие на металлической дымовой трубы и на газоходах от котлов до дымовой трубы, провести освидетельствование строительных конструкций здания котельной, установить изоляцию наружной поверхности золоулавливающих аппаратов и отводящих газоходов, при эксплуатации металлической дымовой трубы проводить наблюдение за ее состоянием.
Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, <данные изъяты> администрация Большеулуйского сельсовета (л.д. 2, 48).
В судебном заседании представитель истца прокурора Большеулуйского райна ФИО2 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, полагая, что, несмотря на ввод в эксплуатацию используемой при подаче теплоэнергии в <адрес> модульной котельной и принятие ответчиком решения о консервации котельной по адресу <адрес>, данная котельная является резервным источником теплоснабжения села, а потому ее состояние должно соответствовать установленным правилам. Сообщив, что данные о фактическом исключении котельной по адресу <адрес> из схемы теплоснабжения отсутствуют, до настоящего времени спорные нарушения в состоянии котельной не устранены, прокурор просил исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Большеулуйского района, извещенный о назначении судебного заседания сообщением, врученным ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70,72), в зал суда не явился. В представленном отзыве временно исполняющий полномочия <адрес> ФИО3 признала наличие необходимости в проведении указанных прокурором мероприятий при эксплуатации котельной по адресу <адрес> просила установить срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ в связи с необходимостью изыскания в бюджете района денежных средств в сумме 656 000,40 руб. и возможностью проведения антикоррозийной обработки дымовой трубы, ремонта здания котельной в теплое время года. Ранее в поступивших возражениях <адрес> дело просил рассмотреть в его отсутствие, указав, что в настоящее время спорная котельная находится на консервации и к вводу в эксплуатацию не планируется, в связи с чем полагал проведение перечисленных прокурором мероприятий неэффективным использованием бюджетных средств (л.д. 42-43).
Представитель третьего лица Енисейского управления Ростехнадзора, уведомленный о дате и времени рассмотрения дела (л.д. 70,75), в зал суда не явился. В имеющемся ходатайстве представитель управления ФИО4, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45), исковые требования прокурора Большеулуйского района поддержал.
Представители третьих лиц ООО «КоммунСтройСервис», администрации Большеулуйского сельсовета, уведомленные о дате и времени слушания дела надлежащим образом судебным сообщением (л.д. 70, 73-74) и в соответствии с положениями ч.2.1 ст. 113 ГПК РФ путем размещения информации о назначении судебного заседания на официальном сайте Большеулуйского районного суда, в зал суда не явились.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Большеуйского района подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.
Согласно ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 6 которого полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» в полномочия органов местного самоуправления городских округов входит, в том числе: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1); обеспечение готовности к отопительному периоду муниципальных образований, в том числе выполнение обязательных требований, установленных статьей 20 настоящего Федерального закона и правилами обеспечения готовности к отопительному периоду, и проведение оценки обеспечения лицами, перечисленными в пунктах 2 - 6 части 1 статьи 20 настоящего Федерального закона, готовности к отопительному периоду в соответствии с поря ком проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду (п.4).
В соответствии с п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Статьей 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Как следует из материалов дела, нежилое здание котельной с дымовой трубой и тепловые сети, расположенные по адресу: <адрес> <данные изъяты> находятся в муниципальной собственности муниципального образования Большеулуйский район на основании решения Большеулуйского районного Совета депутатов Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № и в соответствии с приказом приказа Агентства по управлению государственным имуществом <адрес> №п от ДД.ММ.ГГГГ о передаче движимого и недвижимого имущества из муниципальной собственности Большеулуйского сельсовета в муниципальную собственность Большеулуйского района (л.д. 23-24).
На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ спорное здание котельной передано во временное владение за плату арендатору <данные изъяты> на срок 10 лет с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-22).
Статьей 1 Закона Красноярского края от 13.06.2024 N 7-2879, вступившего в силу с 01.01.2025, признан утратившим силу подпункт "а" пункта 1 статьи 1 Закона края от 15 октября 2015 года N 9-3724 "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края", которым ранее вопросы местного значения по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, закреплялись за сельскими поселениями Красноярского края.
Прокурором Большеулуйского района совместно с главным государственным инспектором Енисейского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения законодательства при эксплуатации тепловых энергоустановок ресурсоснабжающими организациями на территории Большеулуйского района, в том числе в котельной по адресу: <адрес> в ходе данной проверки установлены нарушения Правил технической эксплуатации тепловых установок, утв. приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утв. приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, что отражено в справке Енисейского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8,26-30).
В частности, указано, что в здании названной котельной отсутствует антикоррозийное покрытие на газоходах от котлов до дымовой трубы, отсутствует изоляция наружной поверхности золоулавливающих аппаратов и отводящих газоходов для предотвращения конденсации водяных паров на их стенах; при эксплуатации металлической дымовой трубы не проведены визуальный внешний осмотр газоотводящего ствола, фундаментов, опорных конструкций, анкерных болтов, вантовых оттяжек и их креплений, а также проверка наличия конденсата, отложений сажи на внутренней поверхности трубы и газоходов через люки, наблюдение за осадкой фундаментов нивелированием реперов, инструментальная проверка сопротивления заземляющего контура трубы, проверка вертикальности трубы геодезическими методами (с помощью теодолита); отсутствует антикоррозийное покрытие дымовой трубы; не проведено техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной, допускается разрушение кирпичной кладки стены здания котельной и фундамента.
Разрешая исковые требования прокурора Большеулуйского района, суд исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.
В частности, правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования, в том числе требования к подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере теплоснабжения, связанных с эксплуатацией объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций, а также требования к диспетчерскому управлению системами теплоснабжения, ведению водно-химического режима в системах теплоснабжения, пусконаладочным работам объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок (ч. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ).
Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок утверждены приказом Минэнерго России от 14.05.2025 N 511.
В соответствии с действующими правилами, п. 5, 166 эксплуатация объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок должна включать реализацию лицами, перечисленными в пункте 3 настоящих Правил, осуществляющими эксплуатацию, техническое освидетельствование, испытания, опробование, эксплуатационные измерения параметров и показателей режимов работы, обследование технического состояния, осмотр (визуальный и измерительный) оборудования и систем.
Осмотры, контрольные проверки и (или) мониторинг состояния строительных конструкций зданий и сооружений должны осуществлять ответственные за исправное состояние и безопасную эксплуатацию зданий и сооружений и, при необходимости, экспертные организации в порядке, определяемом техническим руководителем эксплуатирующей организации (структурного подразделения).
В соответствии с п. 172 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, при осмотрах зданий и сооружений, фундаментов оборудования объектов теплоснабжения и (или) теплопотребляющих установок должно контролироваться состояние элементов зданий и сооружений.
В соответствии с п. 174 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, металлические конструкции зданий и сооружений должны быть защищены от коррозии. Контроль за эффективностью антикоррозионной защиты, а также параметрами газовоздушной среды и воздействием агрессивных жидкостей, эмульсий, пульп, газов, паров и пыли на строительные конструкции, фундаменты зданий и сооружений, оборудования должен осуществляться с периодичностью, установленной инструкцией по эксплуатации зданий и сооружений.
В соответствии с п. 267 Правил технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, при выгрузке шлака и золы из бункеров должны приниматься меры для защиты от запыления и загрязнения окружающей территории.
Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12 августа 2022 г. N 811 (далее - Правила N 811, ПТЭЭПЭЭ) установлены требования по осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, которые распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил N 811.
В соответствии с п. 5 ПТЭЭПЭЭ эксплуатация электроустановок должна осуществляться с соблюдением требований Правил, нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, утвержденных Минэнерго России в соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 №937 «Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и (или) постановлением Правительства РФ от 02.03.2017 №244 «О совершенствовании требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – нормативные правовые акты, устанавливающие требования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики), и на основании технической (в том числе инструктивной и оперативной) документации, разработанной и утвержденной потребителем в соответствии с главой III Правил, а также с учетом требований проектной документации и документации организаций – изготовителей оборудования, входящего в состав электроустановок.
Согласно п. 16.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 №944/пр, электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю, определяемой в соответствии с Правилами устройства электроустановок и техническими условиями электросетевой компании.
Пунктом 4.9 указанного Свода правил, котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категории.
К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии.
Вторая категория – все остальные котельные.
В свою очередь, исходя из положений п. 4.8 Свода правил, потребители теплоты по надежности теплоснабжения делятся на три категории.
Первая категория – потребители, не допускающие перерывов в подаче расчетного количества теплоты и снижения температуры воздуха в помещении ниже предусмотренных действующими нормативными документами (больницы, родильные дома, детские дошкольные учреждения с круглосуточным пребыванием детей, картинные галереи, химические и специальные производства и т.п.).
Вторая категория – потребители, допускающие снижение температуры в отапливаемых помещениях на период ликвидации аварии, но не более 54 ч.: жилые и общественные здания – до 12 ?С; промышленные здания – до 8 ?С.
Третья категория – все остальные потребители.
В силу п. 4.18 Свода правил для котельных второй категории, независимо от установленной мощности, электроснабжение котельных устанавливается по второй категории согласно Правил устройства электроустановок с учетом требований п. 16.7 Свода правил.
В соответствии с п. 1.2.17 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 №204 (далее – ПУЭ), категории электроприемников по надежности электроснабжения определяются в процессе проектирования системы электроснабжения на основании нормативной документации, а также технологической части проекта.
Согласно п. 1.2.18 ПУЭ, в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на следующие три категории:
Электроприемники первой категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории – электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории – все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
В силу пункта 1.2.20 ПУЭ электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по адресу <адрес> установлена блочно-модульная котельная, выполнен ее запуск, котельная используется для поставки тепловой энергии потребителям, ранее подключенным к <данные изъяты> <адрес> (л.д. 53).
Распоряжением администрации Большеулуйского сельсовета №-од от ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отключении котельной по адресу <адрес> от системы теплоснабжения (л.д. 52).
На основании распоряжения администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ выполнена консервация котельной по адресу <адрес> на срок по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 56-57).
Между тем, как было указано ответчиком, тепловая система котельной по адресу <адрес> объединена в систему, которая снабжает потребителей теплом от блочно-модульной котельной, при этом ранее собственником в распоряжении от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о поддержании технологического оборудования данной котельной в комплектном и технически исправном состоянии, в том числе на период консервации.
Таким образом, поскольку на момент рассмотрения дела спорное нежилое помещение котельной находится в муниципальной собственности Большеулуйского района Красноярского края, включено в тепловую систему и подлежит использованию в качестве резервного источника теплоснабжения, требования прокурора об устранении нарушений являются обоснованными.
Суд принимает во внимание, что ввиду консервации котельной и приостановления ее использования администрация Большеулуйского района как титульный собственник спорного имущества в силу требований ст. 209, 210 ГК РФ несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Таким образом, исходя из совокупности исследованных по делу доказательств и требований закона, с учетом нахождения котельной по адресу <адрес> в муниципальной собственности ответчика, суд полагает необходимым заявленные исковые требования прокурора удовлетворить, обязать администрацию Большеулуйского района обеспечить 2 категорию электроснабжения котельной, устранить разрушение кирпичной кладки стены здания котельной, осуществить антикоррозийное покрытие на металлической дымовой трубы и на газоходах от котлов до дымовой трубы, провести освидетельствование строительных конструкций здания котельной, установить изоляцию наружной поверхности золоулавливающих аппаратов и отводящих газоходов.
Удовлетворяя заявленные требования, в силу предписанных ст. 204 ГПК РФ требований к содержанию решения суда, с учетом разъяснений, изложенных в абз.2 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении», судом определяется администрации <адрес> срок для устранения нарушений в эксплуатации здания котельной до ДД.ММ.ГГГГ
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Большеулуйского района удовлетворить частично.
Обязать администрацию Большеулуйского района Красноярского края устранить нарушения в эксплуатации здания котельной, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ:
- обеспечить 2 категорию электроснабжения котельной,
- устранить разрушение кирпичной кладки стены здания котельной,
- осуществить антикоррозийное покрытие на металлической дымовой трубы и на газоходах от котлов до дымовой трубы,
- провести техническое освидетельствование строительных конструкций здания котельной,
- установить изоляцию наружной поверхности золоулавливающих аппаратов и отводящих газоходов.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Большеулуйский районный суд.
Судья Е.А. Ирбеткина
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ