РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года г. Жигулёвск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего – судьи Никоновой Л.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Фирстовой Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1403/2022 по иску и.о. прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности по проведению комиссионного обследования и категорирования гостиницы на предмет антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Жигулевска Самарской области обратился в Жигулевский городской суд Самарской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к ИП ФИО1, требуя обязать ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу провести комиссионное обследование и категорирование гостиницы «Мотель», расположенной по адресу: <адрес>.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Жигулевска была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму ИП ФИО1 Проведенной проверкой установлено, что гостиница «Мотель», расположенная по адресу: <адрес>, в перечень мест массового пребывания людей в пределах г.о. Жигулевск Самарской области, утвержденный постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) не включена, обязательной охране войсками национальной гвардии РФ не подлежит, требования к антитеррористической защищенности данного объекта иными актами Правительства РФ не устанавливались, следовательно, требования, установленные Постановлением РФ от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности, распространяются на указанный объект.

В нарушение п.п. 5, 11 Постановления гостиница «Радость» не категорирована на предмет антитеррористической защищенности, акт обследования и категорирования не составлен. В нарушение п. 8 Постановления комиссия по обследованию и категорированию гостиницы ответственным лицом не создана. В нарушение п. 12 Постановления категория опасности гостиницы не присвоена.

Прокуратурой г. Жигулевска в отношении ИП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ.

До настоящего времени в гостинице «Мотель» не созданы надлежащие условия, соответствующие требованиям безопасности, которые бы гарантировали охрану жизни и здоровья граждан, защиту от террористических проявлений, в связи с чем, в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц.

В судебное заседание прокурор г. Жигулевска не явился, просил дело рассмотреть без его участия, на удовлетворении исковых требований настаивал (л.д.57).

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.56), представила заявление, в котором судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, просила провести без ее участия, указывая, что требования иска признает (л.д.58).

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов как конкретного граждан, так и неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» следует, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе, обеспечении и защите основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритете мер предупреждения терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В соответствии с пунктом 11 раздела «Конвенции противодействия терроризму в РФ», утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года № 447 утверждены требования по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц, установлены обязательные для выполнения требования к обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения, включая вопросы их инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований.

Пунктом 2 указанного выше Постановления предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 № 447 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование.

Пунктом 6 указанного Постановления предусмотрено, что категорирование гостиниц осуществляется с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов.

Степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористического акта определяется на основании данных о совершенных и (или) предотвращенных террористических актах в субъекте Российской Федерации (муниципальном образовании), на территории которого располагается гостиница. Возможные последствия совершения террористического акта на территории гостиницы определяются на основании прогнозных показателей о количестве людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью, и о возможном материальном ущербе (п. 7 Постановления).

Пунктом 8 указанного выше Постановления установлено, что для проведения категорирования гостиницы по решению ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию гостиницы (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться по согласованию представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы.

Согласно п. 13 Постановления всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 12 настоящего документа.

Из п. 12 Постановления следует, что в зависимости от степени угрозы совершения на территории гостиниц террористических актов, возможных последствий их совершения, а также с учетом оценки состояния защищенности гостиниц устанавливаются следующие категории опасности гостиниц:а) гостиницы первой категории опасности:

гостиницы, в районе расположения которых в течение последних 12 месяцев совершен террористический акт или пресечена попытка его совершения;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит более 1 тыс. человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 800 млн. рублей;

б) гостиницы второй категории опасности:

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 200 до 1 тыс. человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 150 до 800 млн. рублей;

в) гостиницы третьей категории опасности:

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит от 50 до 200 человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 до 150 млн. рублей;

г) гостиницы четвертой категории опасности:

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек;

гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 50 млн. рублей.

В соответствии с п. 16 Постановления антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем: а) проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя: разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; определение должностных лиц, ответственных за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; организацию взаимодействия с территориальным органом безопасности, территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по месту нахождения гостиницы; б) проведения мониторинга обстановки, складывающейся в районе расположения гостиницы; в) оборудования гостиницы необходимыми инженерно-техническими средствами охраны; г) применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности гостиницы; д) осуществления контроля за соблюдением лицами, находящимися на территории гостиницы, требований к обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы; е) осуществления мероприятий по защите информации; ж) оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы; з) проведения мероприятий по минимизации возможных последствий совершения террористического акта на территории гостиницы и ликвидации угрозы совершения террористического акта на территории гостиницы; и) своевременного информирования территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения гостиницы об угрозе совершения или о совершении террористического акта на территории гостиницы.

В соответствии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность, в т.ч. по направлению деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания (л.д.16-21).

На основании договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО2, ответчик приняла в безвозмездное пользование нежилое здание с КН №, расположенное по адресу: <адрес>, 22, оф. 1 (л.д.55).

Из полученной по запросу суда выписки из ЕГРН следует, что нежилое здание с КН №, расположенное по адресу: <адрес>, по праву собственности принадлежат ФИО2 (л.д. 42-44).

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Димахиным Д.П., следует, что при осуществлении проверки установлено, что по адресу: <адрес>, г.о.Жигулевск, <адрес>, расположена гостиница «Мотель», используемая ИП ФИО1 для оказания соответствующих услуг населению. Указанная гостиница «Мотель» в перечень мест массового пребывания людей в пределах городского округа <адрес>, утвержденной постановлением администрации г.о.Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями) не включена, обязательной охране войсками национальной гвардии РФ не подлежит, требования к антитеррористической защищенности указанного объекта иными актами Правительства РФ не устанавливались, следовательно, на гостиницу «Мотель» распространяются требования, установленные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением мирового судьи судебного участка № судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и ейназначено наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Таким образом, судом установлено, что вопреки требованиям действующего законодательства, в частности Постановления Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчик ИП ФИО1, являясь владельцем гостиницы, расположенной по адресу: <адрес>, №, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на территории гостиниц, а также масштабов возможных последствий совершения таких террористических актов, не создала комиссию по обследованию и категорированию гостиницы и не осуществила категорирование указанной гостиницы, чем нарушил требования п.п. 8, 12 указанного Постановления Правительства РФ.

Принимая во внимание, что не осуществление категорирования гостиниц ведет к нарушению антитеррористической защищенности последней, лишает возможности определить масштабы последствий совершения возможного террористического акта на ее территории, суд считает, что исковые требования прокурора о понуждении ответчика провести комиссионное обследование и категорирование принадлежащей ему гостиницы, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) в течение 3(трех) месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести комиссионное обследование и категорирование гостиницы «Мотель», расположенной по адресу: <адрес>.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Л.Ф. Никонова

Решение в окончательной форме изготовлено 27.09.2022.

Судья Л.Ф. Никонова