УИД 79RS0002-01-2023-000955-18
№ 2-991/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Биробиджан 16 мая 2023 года
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Белоусовой И.А.,
при секретаре Видяковой Т.В.,
с участием:
помощников прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1, ФИО2,
представителей ответчика и ООО «Дом Строй» Голуб Е.М., ФИО3,
представителя мэрии города МО «Город Биробиджан» ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» об обязании,
УСТАНОВИЛ:
Биробиджанская межрайонная природоохранная прокуратура обратилась в суд в интересах неопределенного круга лиц к ООО «УК «ДомСтройСервис» об обязании, указав, в ходе проверки установлено, что согласно данным сайта «РеформаЖКХ» под управлением ООО УК «ДомСтройСервис» находится 106 многоквартирных жилых домов в городе Биробиджан. Из ответа мэрии города Биробиджан следует, что на территории городского округа отсутствуют специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Таким образом, ООО УК «ДомСтройСервис» не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов путем создания и содержания бункеров или специальных мест накопления крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации на общедомовой территории для жителей многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО УК «ДомСтройСервис». Отсутствие бункеров или специальных мест для накопления крупногабаритных отходов приводит к складированию отходов для их последующего транспортирования на территории, где места накопления крупногабаритных отходов не созданы. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почвы. В этой связи прокурором и.о. генерального директора ООО «ДомСтройСервис» внесено представление, рассмотренное 17.02.2023, вместе с тем, из ответа следует, что обязанность по организации и содержанию мест накопления крупногабаритных отходов возложена на органы местного самоуправления.
Просит суд: возложить на ООО «УК «ДомСтройСервис» обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в многоквартирных жилых домах под управлением ООО «УК «ДомСтройСервис» на территории города Биробиджан.
Определением суда от 11.04.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечены ООО «ДомСтрой», мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО.
В судебном заседании помощник прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления.
В судебном заседании 24.04.2023 помощник прокурора Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам искового заявления. Пояснила, что согласно действующему законодательству, в частности ст. 161 ЖК РФ, обязанность по созданию и организации площадок для накопления крупногабаритных отходов возложена на управляющие компании, поскольку законом установлена обязанность управляющих компаний содержать общедомовое имущество. Под управлением ответчика находится 106 многоквартирных жилых домов в городе Биробиджан, однако ни в одном многоквартирном доме не созданы площадки для накопления крупногабаритных отходов. Также указала, что по количеству площадок должна была быть проведена работа управляющей компанией совместно с органом местного самоуправления, который должен был определить места устройства таких площадок. В настоящее время такие места не утверждены. Просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представители ответчика ООО УК «ДомСтройСервис» и третьего лица ООО «ДомСтрой» Голуб Е.М., ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, указав, что управляющая компания должна заниматься обслуживанием площадок для накопления крупногабаритных отходов, но не их созданием. Организация и создание указанных площадок, как и определение места под расположение этих площадок, входит в обязанность органов местного самоуправления. В настоящее время места нахождения данных площадок не утверждены. Кроме того неизвестно, имеются ли технические условия для установления площадок для сбора КГО управляющей компанией с учетом границ земельных участков, находящихся в границах обедомового имущества собственников МКД. Управляющая компания может следить за контейнерными площадками, убирать мусор вокруг мусорных площадок.
Также указали, что законодательно на регионального оператора не возложена обязанность по созданию площадок для скопления крупногабаритного мусора. Просили оставить исковые требования прокурора без удовлетворения.
В судебном заседании представитель третьего лица мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО ФИО4 в судебном заседании полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, указав, что именно на управляющие компании возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов, находящихся в их управлении. 16.03.2023 мэрией города проведено собрание с управляющими компаниями, где пришли к выводу, что созданием и содержание площадок под твердые коммунальные отходы и крупногабаритные отходы должны заниматься управляющие компании (в состав ТКО входит КГО). В связи с чем мэром города внесены рекомендации всем руководителям управляющих компаний по созданию таких мест. Ряд компаний уже приступили к согласованию вопроса таких мест и пришли к выводу, что имеется ряд мест на земле, находящейся в муниципальной собственности. Согласно соглашению между правительством области и региональным оператором, региональный оператор осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов без взимания дополнительной платы, поскольку в соответствии с Постановлением Правительством РФ № 484, это включено в стоимость, оплачиваемую гражданами за оказываемыми им услуги. В связи с чем, полагает, что создание площадок для сбора КГО, является обязанностью управляющей компании.
Суд, выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.
Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).
Вместе с тем, в соответствии с положением части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений. Кроме того, в полномочия органов местного самоуправления в этой части входит определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.
Согласно пункту 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 следует, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.
Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.
Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области утверждён постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп.
Пунктом 2.2 вышеназванного Порядка установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (далее - Территориальная схема).
Таким образом, из приведенных положений законодательства следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отнесены к компетенции органов местного самоуправления.
В судебном заседании установлено, что Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения мэрией города МО «Город Биробиджан» ЕАО и ООО «УК «ДомСтройСервис» полномочий по организации мест накопления крупногабаритных отходов.
06.02.2023 в адрес и.о. генерального директора ООО «УК «ДомСтройСервис» направлено представление № об устранении нарушений закона.
Согласно ответу ООО «УК «ДомСтройСервис» 06.03.2023 № на представление прокурора, на территории многоквартирных жилых домов под управлением управляющей компании не созданы места для накопления крупногабаритных отходов. В обязанности ООО «УК «ДомСтройСервис» не входит оборудование мест (бункеров или специальных мест накопления) крупногабаритных отходов. Организацией накопления крупногабаритных отходов занимаются собственники жилых домов, а вывозом занимается региональный оператор ООО «Дом-Строй»
По информации мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО от 26.01.2023, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определен приказом управления жилищно-коммунального хозяйства мэрии города от 10.01.2023 № «О внесении изменений в приказ муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города от 18.09.2020 № «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.
Места (площадки) накопления крупногабаритных отходов отсутствуют. Меры по созданию мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов не принимались.
В соответствии с соглашением, заключенным 12.11.2020 управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области с ООО «Дом-Строй», региональный оператор ООО «Дом-Строй» с 01.04.2021 осуществляет деятельность по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, а именно сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов.
Стороной истца в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено доказательств того, что именно на ответчике лежит обязанность по созданию специальных мест для накопления крупногабаритных отходов.
Довод процессуального истца о том, что выполнение работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, возложено на управляющие организации, поскольку такие площадки подлежат включению в состав общего имущества многоквартирных домов, основан на неверном толковании закона.
В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ 01.01.2019, органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Частью 1 статьи 36 ЖК РФ установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме.
Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.
В соответствии с подпунктом «д(2)» пункта 11 указанных Правил содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. При этом, как предусмотрено пунктом 17 Правил, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.
Исходя из минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом: в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме; в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.
В минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок (пункт 26 (1) Минимального перечня услуг).
Таким образом, управляющие компании несут ответственность за содержание имущества МКД, включенного в состав общего имущества такого многоквартирного дома.
Из системного анализа приведенных положений следует, что обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, не включенных в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований. Доказательств того, что на территории обслуживания ООО УК «ДомСтройСервис» имеются площадки для накопления КГО, входящие в состав общего имущества обслуживаемых обществом домов, стороной истца суду не представлено.
При указанных обстоятельствах, суд полагает исковые требования Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» об обязании создать специальные места накопления крупногабаритных отходов, образуемых в многоквартирных жилых домах под управлением ООО «УК «ДомСтройСервис» на территории города Биробиджан, не подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 98, 194-199 ГПК РФ суд -
РЕШИЛ:
Исковые требования Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ДомСтройСервис» об обязании – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.А. Белоусова
Мотивированное решение изготовлено 23.05.2023.