Дело № 2а-880/2023

73RS0004-01-2023-000758-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 марта 2023 года г. Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Савеловой А.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Саргиной А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, заместителю министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании решения незаконным, указав следующее.

В ноябре 2003 года Мусульманская Религиозная Организация «Мечеть 469» начала предоставлять гражданам земельные участки путем заключения договоров, под строительство гаражей. ФИО1 было предоставлено место для строительства гаражного бокса №. В июле 2004 года истец закончил строительство гаража и пользуется данным гаражом в течении 19 лет. В связи с принятием ФЗ -79 от 05.04.2021 года о «Гаражной амнистии» подал заявление о предварительном согласовании схемы размещения земельного участка под гаражом на кадастровом плане территории для приобретения земельного участка в собственность.

Получил отказ от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.

Просит признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 10.11.2022 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, обязать предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, времени судебного заседания извещен.

Представитель административного истца ФИО1- ФИО3 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил суду, что гаражный бокс административного истца является объектом капитального строительства, находящийся в ГСК «Дружба Народов». В связи с отсутствием денежных средств на строительство мечети религиозная организация Мечеть № 469 передала часть земельного участка гражданам для строительства гаражей. Данные гаражи не перекрывают доступ к мечети, не наносят вреда третьим лицам и являются ограничением территории мечети. Возведение гаражных боксов производилось с согласия религиозной организации, которая составляла смету и вела строительство на деньги инвесторов. Граждане оплачивали деятельность мусульманской организации по изготовлению сметы, оплачивали строительство водопровода, газопровода, электрификацию территории. Данные гаражные боксы не являются самовольными постройками, что подтверждается решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 23.11.2016 года.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – ФИО4 направила отзыв на административное исковое заявление, указав следующее.

31.10.2022 ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно с приложением схемы расположения земельного участка.

Письмом Министерства от 10.11.2022 заявителю было отказано по следующим основаниям.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, из которого образуется земельный участок согласно представленной заявителем схеме расположения земельного участка, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Местной мусульманской религиозной организации Мечеть № 469 Заволжского района г. Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» (далее - ММРО Мечеть № 469).

Документы, подтверждающие предоставление земельного участка гаражному кооперативу для размещения гаражей, заявителем в Министерство не представлены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласие ММРО Мечеть № 469 как землепользователя исходного земельного участка на раздел земельного участка с кадастровым номером № ФИО1 не представлено.

Вместе с тем, решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2015 по делу № А72-794/2015, решением Заволжского районного суда Ульяновской области от 23.11.2016 по делу № 2-4904/2016, оставленным без изменения Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 31.01.2017, в удовлетворении требований ММРО Мечеть № 469 к ГСК «Дружба Народов» и его членам о признании гаражных боксов самовольными постройками и их сносе отказано.

В рамках судебных дел № А72-794/2015 и № 2-4904/2016 установлено, что гаражные боксы членов ГСК «Дружба Народов» возводились с согласия и под контролем ММРО Мечеть № 469, которая самостоятельно разрабатывала проект и смету строительства, вела контроль за соблюдением проекта и соблюдением строительных правил, что исключает самовольный характер подобных построек. Также гражданами в рамках заключенных договоров с ММРО Мечеть № 469 вносились в адрес указанного лица соответствующие денежные суммы на строительство гаражей.

На основании изложенного, Министерство просит оставить решение по настоящему делу на усмотрение суда.

Административный ответчик заместитель министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Представитель ГСК «Дружба народов» - ФИО5 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованные лица Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Мусульманская религиозная организация Мечеть № 469 Заволжского района г. Ульяновска централизованной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области», Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, ФИО6 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО14. пояснил суду, что земельный участок был предоставлен для строительства гаражей, что было взаимовыгодным и для граждан, возводивших гаражи, и для мечети, которой владельцы гаражных боксов оказывали благотворительную помощь для строительства мечети.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя заинтересованного лица, допросив свидетеля, исследовав материалы административного дела, исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

Согласно пункту 12 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

В судебном заседании установлено, что решением Малого Совета Чердаклинского районного Совета народных депутатов от 25.02.1993 № Мусульманскому религиозному объединению № 469 предоставлено 2 га пахотных земель, изъятых из земель колхоза «Зенит» АО «Авиастар». В связи с чем, был выдан Государственный акт на право постоянного (бессрочного) пользования землей, для строительства Соборной мечети №.

Земельный участок предоставлен для строительства Соборной мечети, площадь участка составляет 20000 кв.м., кадастровый номер №.

26.05.2010 Мусульманской религиозной организации Мечеть №469 Заволжского района г. Ульяновска выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу <адрес>» № от 26 мая 2010 года.

В соответствии с договором от 06.11.2003, заключенным между Мусульманским религиозным обществом «Мечеть № 469 Заволжского района (Новый город) в лице председателя общества ФИО12 и ФИО1, из которого следует, что истец предоставил ФИО1 на своей территории (земельном участке МРО Мечеть 469) место для возведения хозяйственной постройки. При этом, Мечеть самостоятельно разрабатывала проект и смету строительства, вела контроль за соблюдением проекта и соблюдением строительных правил (п. 4 Договора), а ФИО1 в рамках заключенного договора вносились в адрес истца соответствующие денежные суммы на строительство гаража.

Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 23.11.2016 года в удовлетворении исковых требований Местной мусульманской религиозной организации Мечеть № 469 Заволжского района г. Ульяновска Централизованной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области» к ФИО1 о сносе самовольной достройки отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Заволжского районного суда <адрес> оставлено без изменения.

Согласно копии межевого плана мусульманское религиозное объединение № представило согласие на раздел земельного участка 73:24:021005:102 для строительства Соборной мечети.

Как следует из межевого плана общие сведения об образуемом земельном участке: вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для строительства Соборной мечети.

Согласно кадастровой выписки о земельном участке вновь образованному земельному участку присвоен №.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража (пункт 13 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка № – для строительства Соборной мечети не предусматривает возможность размещения гаража, кроме того, в согласии, предоставленном Мусульманским религиозным объединением №, согласие предоставлено на раздел земельного участка для строительства Соборной мечети.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие оспариваемого решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Между тем, совокупность оснований для признания незаконными оспариваемых действий (бездействия) при рассмотрении настоящего административного дела установлена не была.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд, руководствуясь положениями частей 9 и 11 статьи 226, части 2 статьи 227, 227.1 КАС РФ приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.176-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, заместителю министра имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО2 о признании решения от 10 ноября 2022 года № незаконным, возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Л. Савелова

Мотивированное решение суда изготовлено 23.03.2023.