РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
по делу № 2-3/100/2023
22 августа 2023 года пгт Лебяжье
Советский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Ларининой М.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём Зыковой Т.А., с участием помощника прокурора Лебяжского района Кривошеина Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3/100/2023 (УИД: 43RS0035-03-2023-000132-83) по иску прокурора Лебяжского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа Кировской области о возложении обязанности по проведению ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Лебяжского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа (далее – ответчик, администрация округа) о возложении обязанности по проведению ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации округа, выявлены нарушения. В ходе осмотра территории по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> зафиксировано размещение отходов строительства, ветки кустарников и деревьев, пластиковые и стеклянные бутылки в большом количестве, старая мебель. Отходы образовались в результате жизнедеятельности населения. По данному факту нарушений внесено представление, но ликвидация несанкционированной свалки не организована. Просит обязать администрацию Лебяжского муниципального округа организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенную <адрес> <адрес> (<адрес> (л.д.3-7).
Помощник прокурора Кривошеин Д.С. в суде заявленные требования поддержал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Срок исполнения решения до 30.11.2023 г. считает обоснованным. Просит иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации Лебяжского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности № от 10.08.2023г. (л.д. 30), исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в отзыве от 21.08.2023г. (л.д. 32-34), суду пояснила, что на ликвидацию свалки необходимо 402 000 рублей. Заключен муниципальный контракт, подрядчик - ООО «АЛЬФА», работы планируется выполнить в срок до 30.11.2023г. Данная свалка не является стихийной и в соответствии с распоряжением Правительства области включена в перечень свалок бытовых отходов, не отвечающим требованиям природоохранного законодательства и подлежит ликвидации. Просит в удовлетворении иска отказать, так как принятие расходных обязательств на ликвидацию несанкционированной свалки является нарушением п.3 ст. 136 БК РФ. В случае удовлетворения иска просит установить срок для исполнения решения до 30.11.2023г.
Представитель третьего лица - министерства охраны окружающей среды Кировской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 29). За подписью представителя ФИО2, действующей на основании доверенности № от 16.07.2023г., поступил отзыв, в котором указано, что исковые требования поддерживают в полном объеме, просят рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства (л.д. 22-24).
Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив отзыв представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, которая обеспечивается посредством соблюдения природопользователями основных принципов охраны окружающей среды, закрепленных в ст.3 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ).
В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона №7-ФЗ отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.
Федеральным законом от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).
Согласно п.1 ст.3.4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п.4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г. № 607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.
Из положений ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В соответствии с абз. 4 и 8 ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Лебяжский муниципальный округ образован в целях организации местного самоуправления в соответствии с требованиями Федерального закона № 131-ФЗ путем объединения входящих в состав Лебяжского муниципального района Лебяжского городского поселения, Ветошкинского, Лажского и Михеевского сельских поселений и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа на основании Закона Кировской области от 17.12.2020г. №-ЗО «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и наделении вновь образованных муниципальных образований статусом муниципального округа».
В соответствии с п.п.15, 27 ч.1 ст.8 Устава МО Лебяжский муниципальный округ Кировской области, принятого решением Думы Лебяжского муниципального округа от 28.10.2021г. № (далее – Устав), к вопросам местного значения относится: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов
Согласно п.1 ст.36 Устава органом местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, является администрация Лебяжского муниципального округа (местная администрация).
В соответствии с решением Думы Лебяжского муниципального округа Кировской области от 28.10.2021г. № «Об учреждении администрации Лебяжского муниципального округа и утверждении Положения об администрации Лебяжского муниципального округа», с 01.01.2022г. администрация Лебяжского муниципального округа Кировской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, является правопреемником администрации Лебяжского муниципального района.
Согласно п.5.2.1 Правил благоустройства территории Лебяжского муниципального округа Кировской области, утвержденных Решением Думы Лебяжского муниципального округа Кировской области от 25.02.2022г. № на территории округа запрещается накапливать и размещать отходы (мусор), твердые бытовые отходы, отходы производства и потребления в неустановленных местах его сбора и накопления. Лица, разместившие отходы (мусор), твердые бытовые отходы, отходы производства и потребления в неустановленных местах, обязаны за свой счет произвести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 24.04.2023г. главным специалистом по Советскому району отдела ООС и ЭБ КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» ФИО3, с участием помощника прокурора Кривошеина Д.С. осмотрена закрытая свалка д.Елизарово, расположенная на территории Лебяжского муниципального округа по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> <адрес> В ходе осмотра установлено, что на закрытой свалке размещены отходы строительства, ветки кустарников и деревьев, пластиковые и стеклянные бутылки в большом количестве, старая мебель. Отходы образовались в результате жизнедеятельности населения (л.д.6-8).
Распоряжением Правительства Кировской области от 28.12.2013г. № утвержден Перечень свалок твердых бытовых отходов, подлежащих рекультивации, и перечень свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации.
В п.15.3 Перечня свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации, указана свалка твердых бытовых отходов д.<адрес>.
10.05.2023г. прокурором района в адрес главы администрации Лебяжского муниципального округа ФИО4 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды и обращении с твердыми коммунальными отходами (л.д.9-13).
30.05.2023г. администрацией округа направлен ответ на представление, в котором указано, что свалка <адрес> не является стихийной. Распоряжением главы администрации Елизаровского сельского поселения Лебяжского района от 15.07.1999г. № определено место свалки <адрес>, отведен земельный участок. В соответствии с распоряжением Правительства Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № данная свалка включена в перечень свалок бытовых отходов, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства и подлежащих ликвидации «Свалка твердых бытовых отходов <адрес>». В график ликвидации свалок, утвержденный распоряжением администрации Лебяжского муниципального округа от 18.01.2022г. №, распоряжением администрации Лебяжского муниципального округа от 15.05.2023г. № внесены изменения, проводятся конкурсные процедуры (окончание подачи заявок 15.06.2023г.), свалка в <адрес> будет ликвидирована до 15.10.2023г. (л.д.14-15).
Согласно муниципальному контракту №, заключенному между администрацией муниципального образования Лебяжский муниципальный округ Кировской области и ООО «АЛЬФА», на выполнение работ по ликвидации свалки бытовых (коммунальных) отходов на территории округа (<адрес>), окончательный срок выполнения работ – 30.11.2023г. (л.д. 47-54).
Нарушения требований и норм природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления может привести к негативным последствиям для окружающей среды и населения. Тем самым нарушаются интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также права граждан на благоприятную окружающую среду.
Оценивая в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования прокурора в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц законны и обоснованы, подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании ст.206 ГПК РФ, с учетом мнения прокурора и представителя ответчика, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения до 30.11.2023г.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Лебяжского района Кировской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Лебяжский муниципальный округ Кировской области в лице администрации Лебяжского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности по проведению ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов удовлетворить полностью.
Обязать администрацию Лебяжского муниципального округа Кировской области ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 30 ноября 2023 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенную <адрес> <адрес> <адрес>
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Кировской области.
Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2023 года.
Судья М.В. Ларинина